近日，秘書長古特雷斯已經(jīng)給會員國發(fā)了“催款信”，稱資金嚴(yán)重不足。2025年雖然有超過150個國家按時繳納了會費，但是拖欠總額已經(jīng)上升到15.6億美元，比上一年翻了一番，常規(guī)預(yù)算最快在今年7月就用完了。美國承擔(dān)了大約22%的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)?，而且是最大的欠費國，累計欠費已經(jīng)超過30億美元，既有往年積欠的舊賬，也有今年應(yīng)繳未繳的新賬。

當(dāng)年會費7.67億美元的支付情況尚無明確消息，維和經(jīng)費的強制分?jǐn)傄彩艿搅俗璧K。聯(lián)合國的預(yù)算主要依靠各個國家分?jǐn)?，如果其中一環(huán)出現(xiàn)問題就會產(chǎn)生一系列的影響：資金不足就會削減項目、取消航班、停止調(diào)研，維和、人道援助、發(fā)展合作等領(lǐng)域都會被推遲。

特朗普的態(tài)度看起來很輕松。當(dāng)?shù)貢r間2月1日，他在訪談中稱可以輕松解決聯(lián)合國資金問題，表示沒有意識到美國拖欠，會“在聯(lián)合國開口的時候與其他國家談?wù)?，讓別人補錢”，并用北約施壓為例。但是他沒有向美國保證會補交會費；關(guān)于總部是否搬遷的問題，他予以否認(rèn)，并表示聯(lián)合國不會離開紐約或者美國，他還稱贊了聯(lián)合國的潛力，但是沒有給出具體的付款時間表。

《紐約時報》披露聯(lián)合國高層私下里曾警告過最壞的情況是：如果資金鏈斷裂，項目縮減只是第一步，還會有裁員，紐約總部關(guān)閉或者部分關(guān)閉的極端預(yù)案。紐約是一個很貴的城市，租金、安全、通勤等各種硬性開支都比較高，因此財務(wù)負擔(dān)也就更大了。機構(gòu)已經(jīng)開始做出調(diào)整：聯(lián)合國開發(fā)計劃署宣布把近400個設(shè)在紐約的崗位轉(zhuǎn)移到歐洲，在德國、西班牙等地落地，原因是預(yù)算緊張、紐約費用高、政治環(huán)境不穩(wěn)定，分散風(fēng)險、保證連續(xù)性。

聯(lián)合國財政危機并不是從今天開始出現(xiàn)的。節(jié)流的空間已經(jīng)很小了，開源又掌握在成員國手里，秘書處既不能決定誰來交費、交多少、什么時候交費，也不能“自我造血”。最尷尬的是美國既是最大的出資國也是最大的欠費者，承諾和現(xiàn)實之間的差距使多邊體系陷入困境：說全球合作，賬上卻沒錢；想要維持秩序，水電費還得省著用。

紐約總部“全部關(guān)門”的可能性不大，但是收縮、降本、遷崗、分散功能已經(jīng)是眼前的選擇，并且已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來：可能會減少設(shè)施開放、合并會議、凍結(jié)差旅、更多的線上辦公，紐約仍然作為旗幟性的象征存在，但是功能會分散到各地。多中心的局面出現(xiàn)，以前人們總是盯著紐約、日內(nèi)瓦，以后則會“多點開花”。歐洲的部分崗位由歐洲來承擔(dān)，中國設(shè)立若干功能性中心，其它地區(qū)也可以作為承接地。不是“去紐約化”，而是“多支點”，分散了風(fēng)險，也提高了協(xié)調(diào)成本，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程對接、人才流動都需要加強。

美國拖欠會費不僅僅是轉(zhuǎn)賬問題，也是態(tài)度轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，交錢就是給體系撐腰，拖欠就是給體系添堵。在這段時間里，愿意托底的人會獲得更多話語權(quán)。中國此次申請延續(xù)了“支持聯(lián)合國、支持多邊主義”的一貫立場，同時也有現(xiàn)實考量：機構(gòu)落地可以帶來人才、議題設(shè)置權(quán)、參與感和可見度，提高城市國際化水平，促進科研、教育、產(chǎn)業(yè)嫁接，使多邊合作從口號變?yōu)榫唧w地址、辦公室和團隊。

對機構(gòu)分散可能會降低效率的擔(dān)憂并非沒有道理，節(jié)奏會變慢，會議會增多，協(xié)調(diào)也會變得困難，但是新的承接地可以提供更加穩(wěn)定的價格、環(huán)境以及支持，在財政緊張的時候這三者比以往更加重要。聯(lián)合國官員提示，預(yù)算不是砍到零就完了，很多項目后面都是人和錢的真實救助，少一分錢，就可能一批疫苗送不出去，或者一線維和人員的防護裝備晚發(fā)兩個月。

聯(lián)合國會不會關(guān)門，短期要看現(xiàn)金流，中期要看改革，長期要看信任。缺口已經(jīng)擺在那里了，改革需要達成共識，而信任的重建則要通過一次又一次的踐行來完成。中方行動包含兩層含義：一是態(tài)度，愿意托底、愿意多做事；二是布局，把能力變成現(xiàn)實的承接能力。接下來要關(guān)注的問題包括：聯(lián)合國是否會給出更加明確的遷轉(zhuǎn)路徑，美國是否會提出補繳的時間表，中國承接的機構(gòu)是否能按計劃順利進行。三者結(jié)合起來，才是多邊主義這輛車能穩(wěn)住的關(guān)鍵螺絲。