關(guān)于對(duì)市政協(xié)五屆三次會(huì)議第76號(hào)提案的答復(fù)

• XXX委員：

您在宣城市政協(xié)五屆三次會(huì)議提出的《推廣“小山變大山”改革，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興新“引擎”》提案收悉，市林業(yè)局高度重視，并進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

宣城市是安徽省重點(diǎn)林區(qū)之一，林地面積1100萬(wàn)畝。2021年我市被國(guó)家林草局批復(fù)為全國(guó)六個(gè)、安徽唯一一個(gè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。在深化新一輪林長(zhǎng)制改革和推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)中，以放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主攻方向，探索“小山變大山”模式，破解林業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理水平低、服務(wù)跟不上三大難題，促進(jìn)了林業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障了林農(nóng)切身利益。2022年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)776億元，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)156萬(wàn)畝。

二、主要做法

（一）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，化解林地碎片化難題

1.明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。與市自然資源局聯(lián)合開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，在全省率先建立了市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)，為推進(jìn)林地所有權(quán)、林地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等“五權(quán)”有效配置奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推行托管經(jīng)營(yíng)和“凈林地”經(jīng)營(yíng)。在推行家庭經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行托管經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新推出“凈林地”經(jīng)營(yíng)。在山核桃、毛竹主產(chǎn)區(qū)，推行以村組為單位的山場(chǎng)置換，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價(jià)交換、差價(jià)交換等多種形式，達(dá)到減少地塊、整合連片的目的，實(shí)現(xiàn)了“小山變大山”。目前寧國(guó)市、績(jī)溪縣托管經(jīng)營(yíng)山核桃林4萬(wàn)畝；廣德市、涇縣托管經(jīng)營(yíng)竹林4.6萬(wàn)畝?！靶∩阶兇笊健蔽⒄{(diào)了承包權(quán)，激活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了生產(chǎn)效率，山核桃林經(jīng)營(yíng)增收20%、竹林經(jīng)營(yíng)增收25%，獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)可和國(guó)家林改顧問的高度肯定。選擇寧國(guó)市港口鎮(zhèn)西村試點(diǎn)“凈林地”經(jīng)營(yíng)，將全村近萬(wàn)畝竹林整村流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，投入一定資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，引進(jìn)市場(chǎng)主體整體開發(fā)。

3.落實(shí)權(quán)證保障，頒發(fā)生態(tài)資源受益權(quán)證和林地地役權(quán)證。深化“三權(quán)分置”和“三變”改革，在旌德縣旌陽(yáng)鎮(zhèn)柳溪村探索將農(nóng)戶零散低效的山場(chǎng)、旱地、農(nóng)田、水域等生態(tài)資源入股存入村股份經(jīng)濟(jì)合作社，由合作社發(fā)放《生態(tài)資源受益權(quán)證》，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓、交易，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、受益權(quán)證的“三證保障”。目前，全市已發(fā)放《生態(tài)資源受益權(quán)證》2423本，農(nóng)戶受益金額595.24萬(wàn)元。為保障林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，選擇廣德立人生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與五龍山國(guó)有林場(chǎng)簽訂地役權(quán)合同，在不改變土地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，為林場(chǎng)236畝外松林地設(shè)立地役權(quán)，由廣德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)地役權(quán)證。地役權(quán)證發(fā)放后，需役方（立人公司）可以憑借地役權(quán)證行使管理權(quán)，達(dá)到依法、依規(guī)、長(zhǎng)效管理，同時(shí)供役方（五龍山林場(chǎng)）每年可增加6萬(wàn)余元收入。

4.搭建整合平臺(tái)，成立“兩山合作社”和林投公司。在村一級(jí)，成立“兩山合作社”，借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，將碎片化的林地進(jìn)行規(guī)?；氖諆?chǔ)，把森林資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包。旌德縣柳溪村通過(guò)成立“兩山合作社”，流轉(zhuǎn)村民5760畝林地，引進(jìn)市場(chǎng)主體，建成千畝香榧、千畝白茶和千畝養(yǎng)殖基地，村民以林地入股，并按股分紅，入股農(nóng)戶戶均增收1.34萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破100萬(wàn)元，有效實(shí)現(xiàn)了三次分配，促進(jìn)了共同富裕。在縣一級(jí)，整合國(guó)有林場(chǎng)資源，成立林投公司。涇縣林投公司融資建設(shè)研學(xué)中心，引進(jìn)貴州客商建設(shè)野生動(dòng)物園。旌德縣林投公司整合國(guó)有林場(chǎng)資源，與中鐵十局聯(lián)合成立項(xiàng)目公司，為國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)提供融資平臺(tái)。

5.實(shí)行資本導(dǎo)入，建立場(chǎng)村合作機(jī)制。出臺(tái)了《宣城市國(guó)有林場(chǎng)助推鄉(xiāng)村振興十條措施》。推動(dòng)績(jī)溪縣鎮(zhèn)頭國(guó)有林場(chǎng)、宣州區(qū)宛陵國(guó)有林場(chǎng)與周邊鄉(xiāng)村合作經(jīng)營(yíng)林地1688畝、989畝，依托國(guó)有平臺(tái)對(duì)整合的山場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和碳匯質(zhì)押，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展。

6.開展招商引資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)整合。通過(guò)實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，吸引一大批央企關(guān)注投資宣城林業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目286萬(wàn)畝，總投資409億元。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金3000萬(wàn)元。主動(dòng)拜訪長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體，引進(jìn)總投資15億元的海螺年產(chǎn)30萬(wàn)噸生物質(zhì)燃料項(xiàng)目；簽約總投資100億元的國(guó)家中藥創(chuàng)新中心森林中藥材產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

（二）規(guī)范林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心運(yùn)行，盤活森林資源資產(chǎn)

1.建立林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。全市7個(gè)縣市區(qū)均成立

國(guó)有性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心，落實(shí)資本金4900萬(wàn)元，人員50人。通過(guò)建立“一評(píng)二押三兜底”機(jī)制，暢通林業(yè)和金融融合通道。目前，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款64億元，貸款余額近20億元。

2.創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。建立“政銀擔(dān)?！焙汀皩I(yè)合作社+擔(dān)?；?農(nóng)戶”林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推廣“五綠興林·勸耕貸”“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”“綠水青山貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。與建行宣城市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。全市累計(jì)發(fā)放“五綠興林·勸耕貸”243筆1.77億元，“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”21筆1162萬(wàn)元，“綠水青山貸”72筆4535萬(wàn)元。

3.拓寬森林保險(xiǎn)范圍。引入保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資，開發(fā)“山核桃氣象指數(shù)險(xiǎn)”“毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)”“古樹名木綜合保險(xiǎn)”“野生動(dòng)物致害險(xiǎn)”“護(hù)林員人身意外險(xiǎn)”“碳匯價(jià)格險(xiǎn)”等特色險(xiǎn)種，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、下一步工作打算

根據(jù)陳柏平委員提出的問題和建議，結(jié)合宣城市實(shí)際，我市將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推廣“小山變大山”改革：

（一）持續(xù)推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林地受益權(quán)證，推廣成立“兩山合作社”，建立“四個(gè)一”（一村一平臺(tái)，一戶一股份，一年一分紅，一縣一數(shù)庫(kù)）管理服務(wù)體系，完善林投公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制和場(chǎng)村合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)“小山變大山”。依托林投公司國(guó)有平臺(tái)對(duì)“兩山合作社”整合的山場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和碳匯質(zhì)押，吸引工商資本進(jìn)山入林。

（二）加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。爭(zhēng)取財(cái)政部門加大林區(qū)道路、森林灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。對(duì)直接用于林業(yè)生產(chǎn)的林區(qū)道路或林區(qū)公路建設(shè)征占用林地，落實(shí)植被恢復(fù)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化征占用林地審批手續(xù)。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，預(yù)留林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，將符合條件的林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路納入農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)項(xiàng)目。

（三）探索建立林權(quán)交易中心。建立市縣一體化林權(quán)交易系統(tǒng)，整合清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果、林權(quán)交易數(shù)據(jù)、林業(yè)基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化、矢量化和可視化。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，探索林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、林權(quán)交易線上競(jìng)拍、實(shí)現(xiàn)林權(quán)金融、碳匯、市場(chǎng)化“三大功能”，完成林權(quán)交易與登記的閉環(huán)管理。

（四）探索“國(guó)儲(chǔ)林+”模式推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大膽探索“國(guó)儲(chǔ)林+全程托管”“國(guó)儲(chǔ)林+小山變大山+整組基地”等模式，培育更多的托管經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目公司與托管經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，形成互利共享的合作局面，以國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)推動(dòng)“小山變大山”改革工作再上新臺(tái)階。

2023年7月24日