2月2日晚的美國眾議院議事廳，一場關(guān)乎聯(lián)邦政府生死的投票落下帷幕。1.2萬億美元開支法案以8票贊成、4票反對的微弱優(yōu)勢涉險(xiǎn)過關(guān)，勉強(qiáng)終結(jié)了自1月31日起的政府“技術(shù)性停擺”。彭博社、路透社同步跟進(jìn)報(bào)道，數(shù)百萬欠薪的聯(lián)邦公職人員松了口氣，混亂的機(jī)場安檢、停滯的社保辦理、中斷的食品援助才逐步回歸正軌。轉(zhuǎn)天特朗普在白宮火速簽署法案，沒給媒體留夠追問時(shí)間，便馬不停蹄啟動(dòng)了120億美元的“金庫計(jì)劃”，目標(biāo)直指中國稀土這張“王炸”，揚(yáng)言要靠60天應(yīng)急儲(chǔ)備，徹底擺脫對華依賴。

這場停擺從來不是簡單的財(cái)政斷供，而是美國兩黨擺到臺(tái)面上的政治鬧劇。參議院早已通過的法案，在眾議院卡了整整兩天，核心矛盾聚焦國土安全部撥款與移民執(zhí)法改革。民主黨本想借法案牽制特朗普主導(dǎo)的移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)ICE，試圖逼共和黨讓步修改移民規(guī)則，卻忽略了特朗普早有后手——提前為ICE撥付專項(xiàng)資金，法案擱淺后遭殃的只有民生部門和普通民眾。眼看中期選舉臨近，民主黨不得不認(rèn)慫，畢竟去年超一個(gè)月的政府停擺已讓其飽受輿論抨擊，再僵持下去，選情只會(huì)徹底崩盤。最終雙方各退一步，把國土安全部撥款拆成兩周臨時(shí)資金，其他部門預(yù)算給到財(cái)年末，這種治標(biāo)不治本的妥協(xié)，不過是把矛盾暫時(shí)壓了下去。

特朗普的算盤打得通透，快速解決停擺是為穩(wěn)住支持率，避免民生危機(jī)反噬選舉盤面。更關(guān)鍵的是借國內(nèi)亂局平息之機(jī)，拋出“金庫計(jì)劃”綁定對華議題，既討好依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)的軍工、科技企業(yè)，又能強(qiáng)化自身強(qiáng)硬對華的政治形象。這份計(jì)劃的資金構(gòu)成暗藏玄機(jī)，100億美元是美國進(jìn)出口銀行的15年長期貸款，僅20億美元來自私人資本，本質(zhì)是政府兜底、企業(yè)分羹的模式。通用汽車、波音、谷歌等十幾家巨頭率先入局，三家大宗商品交易商負(fù)責(zé)采購，儲(chǔ)備清單涵蓋稀土、鎵、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，精準(zhǔn)覆蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、新能源電池等核心領(lǐng)域。

美國對中國稀土的焦慮，早已刻進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)鏈的骨子里。哥倫比亞廣播公司援引白宮數(shù)據(jù)顯示，2024年美國12種關(guān)鍵礦物100%依賴進(jìn)口，29種進(jìn)口占比超50%，其中稀土領(lǐng)域的依賴度達(dá)到驚人水平——90%以上的加工產(chǎn)能、98%的鏑鋱等重稀土元素都來自中國。2024年中國規(guī)范稀土出口時(shí)，波音的航空發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線、洛克希德·馬丁的戰(zhàn)斗機(jī)制造一度瀕臨停擺，這種被“卡脖子”的痛感，讓美國下定決心布局替代供應(yīng)鏈。

特朗普政府并非臨時(shí)起意，早已在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。簽署行政令簡化國內(nèi)審批、開放海底礦產(chǎn)開采許可，動(dòng)用國防部4億美元、能源部22億美元貸款，入股本土唯一稀土生產(chǎn)商MP Materials和美洲鋰業(yè)。還砸3560萬美元拿下加拿大Trilogy Metals 10%股份，特批其礦區(qū)公路環(huán)評，近期又通過16億美元投融資計(jì)劃，持股美國稀土公司10%以完善稀土磁鐵供應(yīng)鏈，再聯(lián)合日本、澳大利亞、韓國組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂部”，試圖構(gòu)建排除中國的閉環(huán)。

可理想與現(xiàn)實(shí)之間，隔著美國難以逾越的產(chǎn)業(yè)短板。全美國僅存一座規(guī)?；⊥恋V山，開采出的礦石連基礎(chǔ)冶煉都無法完成，只能不遠(yuǎn)萬里運(yùn)到中國提純，再運(yùn)回美國加工。德州在建的稀土分離廠要到2027年才能量產(chǎn)，初期年產(chǎn)能僅1000噸稀土磁體，對比中國每年30萬噸的產(chǎn)量，連零頭都不及。更要命的是美國本土加工成本比中國高出20%-35%，環(huán)保審批動(dòng)輒耗時(shí)三四年，專業(yè)技術(shù)工人缺口巨大，企業(yè)根本缺乏長期投資意愿，畢竟沒人愿意做投入大、回報(bào)慢的虧本買賣。

所謂的盟友體系，不過是各取所需的松散聯(lián)盟。澳大利亞有礦無技術(shù)，開采的稀土仍需送到中國加工；日本無礦缺渠道，只想找穩(wěn)定供貨源保障自身產(chǎn)業(yè)；韓國滿心都是降低成本，根本不會(huì)為美國的對抗戰(zhàn)略買單。澳大利亞企業(yè)在馬來西亞建的重稀土分離廠，計(jì)劃2026年4月投產(chǎn)，年處理能力僅5000噸，對全球供應(yīng)格局幾乎無影響。歐亞集團(tuán)分析師蒂姆·普科直言，“金庫計(jì)劃”或許能長期穩(wěn)定美國市場，但想減少對華依賴，絕非立竿見影的變革之舉。

60天的應(yīng)急儲(chǔ)備更像是自欺欺人。稀土不是石油，作為工業(yè)味精，它滲透到新能源、軍工、電子等無數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，60天儲(chǔ)備僅能應(yīng)對短期供應(yīng)中斷，根本支撐不起全產(chǎn)業(yè)鏈長期運(yùn)轉(zhuǎn)。大規(guī)模囤貨還會(huì)打亂全球稀土市場，引發(fā)價(jià)格上漲，最終成本還是轉(zhuǎn)嫁到美國企業(yè)和民眾身上，新能源汽車、電子產(chǎn)品漲價(jià)已成必然。

中國稀土的優(yōu)勢，從不是靠資源壟斷，而是數(shù)十年深耕形成的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。作為全球唯一能提供全部17種稀土的國家，中國掌控著從采礦、冶煉分離到加工應(yīng)用、回收利用的完整流程，分離純度可達(dá)99.99%以上，技術(shù)成熟度和環(huán)保水平均處于全球領(lǐng)先。重稀土加工產(chǎn)能占比超92%，這是其他國家短期內(nèi)無法追趕的壁壘。加之《稀土管理?xiàng)l例》構(gòu)建的閉環(huán)監(jiān)管，以及在高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域的持續(xù)深耕，中國稀土的話語權(quán)只會(huì)不斷強(qiáng)化。

特朗普砸下120億美元，本質(zhì)是用霸權(quán)思維掩蓋自身產(chǎn)業(yè)短板和治理失靈。兩黨博弈不止、政府停擺頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈殘缺不全，這些核心問題不解決，再多名堂的計(jì)劃也只是空中樓閣。