美國(guó)最高法院：加關(guān)稅違法！

白宮：知道了，換個(gè)法條繼續(xù)加。

歡迎收看美國(guó)最新的關(guān)稅“馬甲”戲。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院。圖源：新華社

一

2月20日，美國(guó)最高法院以6:3的投票結(jié)果，裁決美國(guó)總統(tǒng)特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收大規(guī)模關(guān)稅屬于“越權(quán)”。

為啥這么判？

《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》是1977年的老古董，本來(lái)是讓總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下管經(jīng)濟(jì)的，原文連“關(guān)稅”倆字都沒有。但白宮愣是把它當(dāng)成“萬(wàn)能鑰匙”，搞出所謂“對(duì)等關(guān)稅”“芬太尼關(guān)稅”。

結(jié)果呢？國(guó)際上罵聲一片，國(guó)內(nèi)也撞了南墻。美最高法這一錘子，算是給白宮的操作定了性：缺乏合法依據(jù)。

但就在裁決出來(lái)當(dāng)天，白宮翻出《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布對(duì)全球輸美商品加征10%的“臨時(shí)關(guān)稅”。次日，又將稅率上調(diào)至15%，為期150天。

這是典型的“換馬甲”。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員肖河分析，美國(guó)征稅權(quán)本在國(guó)會(huì)，總統(tǒng)征稅，需由國(guó)會(huì)授權(quán)。白宮把非關(guān)稅工具強(qiáng)行當(dāng)作稅收依據(jù)，既無(wú)法條支撐，也無(wú)先例可循。連保守派占優(yōu)的最高法都看不下去，說(shuō)明這種行政越權(quán)，已突破三權(quán)體制的容忍邊界。

“最高法的裁決，雖堵死了特朗普政府通過IEEPA征稅的路，但有兩點(diǎn)局限?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)張騰軍稱，一是裁決僅針對(duì)IEEPA，管不了總統(tǒng)通過其他法律繼續(xù)征稅；二是裁決僅明確了關(guān)稅的非法性，沒制定具體的退稅流程、退稅實(shí)現(xiàn)方式，具體問題由下級(jí)法院甚至國(guó)會(huì)處理。這樣一來(lái)，白宮就有了通過行政程序拖延、規(guī)避退稅的操作空間。

政府先征了關(guān)稅，法院又說(shuō)不合法，那交了的錢怎么辦？從事進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)找誰(shuí)退錢？

這不，眼下，已有1000家美國(guó)企業(yè)加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，待退金額高達(dá)1750億美元。

但他們面臨的很可能是一個(gè)“老賴”政府：白宮方面稱，預(yù)期任何可能的退款都會(huì)被訴訟拖延好幾年；財(cái)長(zhǎng)貝森特把鍋一甩，說(shuō)退款“不是政府決定，是由下級(jí)法院決定”。

一句話：舊稅不退，新稅照征。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特接受CNN采訪時(shí)表示，退還已征收稅款問題，不取決于政府，而取決于下級(jí)法院。圖源：外媒

二

為啥白宮敢這么操作？

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比如這次搬出的《1974年貿(mào)易法》122條款，由頭是允許美國(guó)總統(tǒng)在“國(guó)際收支出現(xiàn)根本性問題”的情況下征收關(guān)稅，期限最長(zhǎng)150天、稅率最高為15%。

什么情況算是出現(xiàn)根本性問題呢？包括“大規(guī)模且嚴(yán)重的國(guó)際收支赤字”“美元即將發(fā)生重大貶值”。

現(xiàn)在是不是這種情況呢？連美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都納悶：哪有這種危機(jī)？沒有證據(jù)顯示美國(guó)正徘徊于此類懸崖邊緣。

但對(duì)白宮來(lái)說(shuō)，合不合理不重要，快點(diǎn)加稅才重要。畢竟，本屆美國(guó)政府已11次宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，繞開國(guó)會(huì)、用行政令推進(jìn)已是日常操作。張騰軍分析，在關(guān)稅政策上，即便最高法裁定非法，白宮也還留有不少“后手”——

《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款：可以“國(guó)家安全”為由加征行業(yè)關(guān)稅，比如鋼鋁關(guān)稅；

《1974年貿(mào)易法》201、301條款：可通過啟動(dòng)調(diào)查，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“不公平貿(mào)易行為”為由征稅；

白宮甚至暗示，可能啟用更具單邊色彩的《斯穆特—霍利法案》338條款，在不調(diào)查的情況下，向?qū)Ψ秸魇兆罡?0%的關(guān)稅。

種種跡象顯示，IEEPA征稅路徑被法院裁決叫停后，不僅沒阻止白宮升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)，反而推動(dòng)其加速切換工具、布局長(zhǎng)期打法。

肖河認(rèn)為，依據(jù)IEEPA征稅雖然靈活高效，但法律根基薄，極易被司法推翻；232、301等條款程序相對(duì)繁瑣，但政策剛性更強(qiáng)；現(xiàn)在的“122條款”，則更像個(gè)150天的臨時(shí)過渡。從長(zhǎng)期來(lái)看，本屆美國(guó)政府大概率會(huì)回歸232、301條款框架，延續(xù)高關(guān)稅政策取向。

張騰軍指出，白宮還將持續(xù)試探政策邊界。一方面，竭力保住關(guān)稅“政治遺產(chǎn)”，繼續(xù)將關(guān)稅政策作為經(jīng)貿(mào)政策核心，以程序拖延企業(yè)退稅，將損失降到最低；另一方面，受中期選舉壓力，可能淡化關(guān)稅爭(zhēng)議，避免司法失利成為民主黨攻擊把柄，在維護(hù)政治顏面、保住選舉基本盤與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之間尋求平衡。

耶魯大學(xué)教授娜塔莎·薩林吐槽，2025年以來(lái)，美國(guó)實(shí)際關(guān)稅稅率調(diào)整了60多次，持續(xù)的政策搖擺，讓普通家庭難以規(guī)劃預(yù)算，企業(yè)無(wú)法制定定價(jià)、采購(gòu)庫(kù)存或擴(kuò)大業(yè)務(wù)。這種不確定性，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大阻礙。

美國(guó)的“盟友”則發(fā)現(xiàn)，換了“馬甲”后，新關(guān)稅負(fù)擔(dān)更重了。貿(mào)易監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易警報(bào)”（GTA）分析，按貿(mào)易加權(quán)計(jì)算，由于IEEPA關(guān)稅被統(tǒng)一的122條款關(guān)稅取代，英國(guó)、歐盟、新加坡、日本和韓國(guó)的平均稅率，面臨0.4至2.1個(gè)百分點(diǎn)不等的升幅。

再次被“大哥”背刺后，歐盟委員會(huì)要求美方就最新關(guān)稅措施作出“完全清晰”的說(shuō)明?？赊D(zhuǎn)頭“大哥”就在社交媒體上發(fā)文威脅：不要利用美最高法院裁決，背棄對(duì)去年的關(guān)稅措施所做出的貿(mào)易承諾，否則將面臨更高、更嚴(yán)厲的關(guān)稅。

張騰軍指出，這種關(guān)稅政策帶來(lái)多重負(fù)面沖擊。對(duì)內(nèi)，成本全由美國(guó)進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者扛，擾亂供應(yīng)鏈；對(duì)外，嚴(yán)重削弱WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易體系權(quán)威性，繼續(xù)沖擊全球經(jīng)濟(jì)。

關(guān)稅大戲演到現(xiàn)在，法律已經(jīng)成了任人打扮的小姑娘。這場(chǎng)亂局，怕是還得鬧騰好一陣。

文/子木

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