面對國際司法管轄權(quán)的局限，東帝汶選擇祭出“普遍管轄權(quán)”這一利器，將矛頭直指緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)層。

僅僅四個月前，東帝汶才正式成為東南亞國家聯(lián)盟（東盟）的成員國。而就在本周，這個國家邁出了史無前例的一步：其司法當(dāng)局指定了一名檢察官，專門負(fù)責(zé)審查緬甸軍隊在戰(zhàn)爭罪和反人類罪方面的責(zé)任。這將是東盟成員國首次針對該集團(tuán)內(nèi)的另一個國家啟動此類法律程序。

這一舉動源于一個受害者團(tuán)體的推動。欽族人權(quán)組織一直在為緬甸少數(shù)民族欽族尋求正義。在提起訴訟時，該組織的領(lǐng)導(dǎo)人特意贊揚并支持東帝汶為正義與獨立所做出的歷史性努力。

目前，東帝汶當(dāng)局將決定是否有理由對包括軍政府首腦敏昂萊在內(nèi)的緬甸軍事領(lǐng)導(dǎo)人提起訴訟。任何隨后可能啟動的程序都將基于“普遍管轄權(quán)”原則。該原則允許一國法院審理國際罪行，無論犯罪發(fā)生地何在，亦無論受害者或涉嫌犯罪者的國籍為何。

本周，一項針對全球23場沖突的研究得出結(jié)論，旨在保護(hù)平民的國際法律體系已到達(dá)“崩潰點”。聯(lián)合國自身的未來也面臨著嚴(yán)峻拷問。

國際司法機(jī)構(gòu)在審判戰(zhàn)爭罪和反人類罪方面的效能正受到局限。國際刑事法院因其起訴的選擇性、進(jìn)度的遲緩以及執(zhí)行手段的疲軟而飽受詬病。在過去的二十年里，該法院僅審理了34起案件，并做出了13項定罪判決。

國際刑事法院的支持者認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)遭受了不公正的批評和攻擊，特別是來自唐納德·特朗普政府的壓力，后者曾在去年對該法院實施了制裁。

另一方面，國際法院可以追究國家的犯罪責(zé)任，但無法追究個人的責(zé)任。國際刑事法院和國際法院雖然都已針對緬甸啟動了程序，但這些程序主要針對政變前對羅興亞少數(shù)民族犯下的涉嫌罪行。而且，國際刑事法院的調(diào)查部分涉及在孟加拉國發(fā)生的行為。

2024年11月，國際刑事法院首席檢察官曾要求法官對軍政府首腦敏昂萊發(fā)出逮捕令。但時隔一年多，至今仍未有任何裁決下達(dá)。

在此背景下，普遍管轄權(quán)可能會發(fā)揮更重要的作用。聯(lián)合國通過為敘利亞和緬甸建立調(diào)查機(jī)制，負(fù)責(zé)收集證據(jù)以便隨后在國家、區(qū)域或國際法院提起訴訟，從而隱含地承認(rèn)了這一點。

許多國家都制定了法律，允許其起訴酷刑、種族滅絕或戰(zhàn)爭罪等國際罪行。目前缺乏的是資助調(diào)查所需的資源，以及實施這些調(diào)查的清晰透明的標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)方針。

一旦程序啟動，其他困難也會隨之而來。國家法院的管轄范圍有限。逮捕行動困難重重：高級官員可以援引外交豁免權(quán)，或避開那些他們可能面臨起訴或引渡的國家。

即便是針對中層官員的起訴，也可能引發(fā)政治難題。訴訟程序昂貴且繁瑣，尤其是當(dāng)證人和證據(jù)主要位于國外時。

此外，這些罪行的規(guī)模和復(fù)雜性也對國家刑事法院構(gòu)成了挑戰(zhàn)，因為這些法院往往缺乏處理此類案件的經(jīng)驗。

即使審判得以啟動，受害者仍可能感到不公，哪怕這些程序具有戰(zhàn)略或象征意義。

不過，成功的案例依然存在。近十年前，在民間社會網(wǎng)絡(luò)的推動下，乍得前總統(tǒng)侯賽因·哈布雷因國際罪行在塞內(nèi)加爾被定罪，該案正是基于普遍管轄權(quán)進(jìn)行的審判。

東帝汶的這一新舉措，是在多個國家的受害者團(tuán)體為緬甸人民尋求正義的一系列行動之后展開的。這些行動包括在阿根廷、土耳其和德國，針對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的逮捕令。在亞太地區(qū)，律師們也曾嘗試在印度尼西亞和菲律賓提起訴訟。

雖然歐洲國家越來越頻繁地利用普遍管轄權(quán)來起訴國際罪行，但其他國家則表現(xiàn)得更為猶豫。一些觀點認(rèn)為，盡管加拿大和澳大利亞的法律框架允許其采取行動，但它們在調(diào)查戰(zhàn)爭罪方面本可以做得更多。這種局面導(dǎo)致大部分司法工作被推給了其他司法管轄區(qū)，而這些地區(qū)有時資源更為有限。

當(dāng)暴行繼續(xù)在世界各地發(fā)生時，各國政府不應(yīng)僅滿足于原則上支持國際正義，而必須通過在很多本國領(lǐng)土上開展調(diào)查，來展示具體的承諾。

一個剛從戰(zhàn)火與創(chuàng)傷中走出來的年輕國家，如今正試圖用法律的盾牌，為另一個在強(qiáng)權(quán)下呻吟的民族遮風(fēng)擋雨。這本身就是一個充滿張力的歷史時刻。它提醒人們，正義的重量并不取決于國家的體量，也不取決于地緣政治的精算，而在于對人類苦難的共情與回應(yīng)。

當(dāng)龐大的國際機(jī)器在現(xiàn)實的齒輪中卡頓不前時，往往是那些切膚之痛的親歷者，最先在廢墟中舉起火把。這不僅是一次法律上的嘗試，更是一份關(guān)于勇氣與良知的答卷，等待著更多有能力的國家去共同書寫。