另一種成功路徑：不靠合并，這三座城市如何走出協(xié)同發(fā)展新路？

不同于隨州的升格：仙桃、天門、潛江的省直管之路帶來了什么？

二十余年省直管：復(fù)盤湖北三市發(fā)展的得與失。

沒合并成“江漢市”，反而是好事？湖北三市發(fā)展的另一種解讀。

城市發(fā)展的棋盤上，行政區(qū)劃的調(diào)整往往是一著影響深遠(yuǎn)的棋。這不只是地圖上線條的改寫，更關(guān)系到資源如何流動，機(jī)遇向何處匯聚。

最近幾年，不少大城市都在優(yōu)化自己的內(nèi)部格局。比如杭州，就曾將面積較小的城區(qū)進(jìn)行合并，讓管理更高效，發(fā)展更協(xié)調(diào)。這背后是怎樣的發(fā)展邏輯？

合理的區(qū)劃調(diào)整，核心目的是優(yōu)化資源配置，提升治理效能，讓城市運(yùn)行更順暢。它是城市發(fā)展的“骨架”，骨架理順了，血肉才能更好地生長。過去十年，全國范圍內(nèi)進(jìn)行了數(shù)百次縣及以上層級的區(qū)劃變更，每一次都伴隨著對未來的審慎謀劃。

如今，國家的政策導(dǎo)向更加清晰，對于超大特大城市擴(kuò)大轄區(qū)持審慎態(tài)度，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式、高質(zhì)量的發(fā)展。這意味著，簡單的規(guī)模擴(kuò)張不再是主題，精耕細(xì)作、內(nèi)部優(yōu)化成為新方向。

在湖北，有一種特殊的城市類型被稱為“省直管市”。仙桃、天門、潛江便是如此。它們的故事，為我們理解區(qū)劃調(diào)整的復(fù)雜性提供了一個(gè)獨(dú)特視角。

時(shí)間回到上世紀(jì)九十年代。在湖北省的一次重大區(qū)劃調(diào)整中，這三座城市一同脫離了原來的上級行政區(qū)，并由省里直接管理。一種流行的說法是，它們最初曾被考慮合并組建一個(gè)新的地級市。

這三座城市各具特色。仙桃地理位置優(yōu)越，天門是著名的“棉鄉(xiāng)”，潛江則坐擁豐富的油氣資源。實(shí)力相對均衡本是合作的基礎(chǔ)，但有時(shí)也會讓“誰來主導(dǎo)”成為一個(gè)難題。

最終，合并的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，三市維持了省直管的格局。這種體制有其獨(dú)特的優(yōu)勢。減少了中間層級，行政效率得以提升，地方能夠更直接地爭取和運(yùn)用發(fā)展資源。

一位曾親歷其事的地方工作者回憶，直管后，跑項(xiàng)目、要資金的路徑縮短了，行政成本也顯著降低。地方能夠更專注于本土的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

任何制度設(shè)計(jì)都有其兩面性。省直管在帶來靈活性的同時(shí)，也可能面臨一些挑戰(zhàn)。例如，在干部的發(fā)展空間、與某些垂直管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)上，可能不如傳統(tǒng)的地級市架構(gòu)順暢。

當(dāng)大城市通過“撤縣設(shè)區(qū)”壯大自身時(shí)，這三座城市選擇了另一條路。它們沒有成為某個(gè)大都市的一部分，而是保持了獨(dú)立的行政身份。這并非發(fā)展停滯，而是另一種模式的探索。

放眼全國，區(qū)劃調(diào)整的成功案例不少。上海的靜安區(qū)與閘北區(qū)合并，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，推動了蘇州河以北區(qū)域的整體提升。廣東的“獅山鎮(zhèn)”通過多次合并，匯聚能量，成為了實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

這些例子表明，調(diào)整的關(guān)鍵在于是否符合發(fā)展規(guī)律，能否形成“一加一大于二”的合力。合并不是為了合并而合并，拆分也不是為了拆分而拆分，一切應(yīng)以促進(jìn)區(qū)域整體健康發(fā)展為依歸。

對于仙桃、天門、潛江而言，行政上的合并雖未成行，但協(xié)同發(fā)展的必要性始終存在。它們地緣相近，人文相親，同屬江漢平原的核心地帶。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域協(xié)同的重要性日益凸顯。未來的競爭，越來越體現(xiàn)為城市群、都市圈的競爭。單個(gè)城市單打獨(dú)斗，往往勢單力薄。

那么，在保持行政獨(dú)立的前提下，如何攜手共贏？這需要創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的行動。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上能否統(tǒng)一規(guī)劃？在產(chǎn)業(yè)布局上能否錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭？

在生態(tài)環(huán)保、旅游線路整合、區(qū)域性品牌共建等方面，合作空間十分廣闊。廣東推動的“城鎮(zhèn)圈”模式，強(qiáng)調(diào)相鄰地區(qū)公共資源的共享與互補(bǔ)，就提供了很好的借鑒。

協(xié)同發(fā)展不是要抹殺個(gè)性，恰恰相反，是為了讓各自的特色更加鮮明。仙桃的工商業(yè)、天門的農(nóng)產(chǎn)品、潛江的能源，完全可以形成一條更有韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

隨州后來成功升格為地級市，獲得了更廣闊的發(fā)展平臺。這個(gè)案例常常被拿來與江漢三市的情況相比較。每一種選擇都基于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史條件和現(xiàn)實(shí)考量，其結(jié)果也需要放在更長的時(shí)間維度里觀察。

城市的發(fā)展道路從來不止一條。有的通過擴(kuò)容做大做強(qiáng)，有的通過內(nèi)部優(yōu)化提質(zhì)增效，也有的通過區(qū)域協(xié)作尋求突破。重要的是找到最適合自己的路徑。

今天的城市競爭，已從單純的規(guī)模競賽，轉(zhuǎn)向了功能、品質(zhì)和協(xié)同能力的綜合比拼。行政邊界不應(yīng)成為合作的壁壘。打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的思維，構(gòu)建“功能區(qū)經(jīng)濟(jì)”的格局，是很多地區(qū)正在實(shí)踐的方向。

對于江漢平原上的這三顆明珠，過去的選擇塑造了今天的格局。而未來的篇章，正等待用協(xié)同的筆墨來書寫。獨(dú)立發(fā)展與區(qū)域合作，并非單選題。在明晰自身定位的基礎(chǔ)上，以開放的姿態(tài)擁抱鄰居，共同把蛋糕做大，才是可持續(xù)的繁榮之道。

這就像一支樂隊(duì)，每個(gè)樂手都技藝精湛固然重要，但唯有默契配合，才能奏出最震撼人心的交響樂。城市的發(fā)展，亦是如此。