“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)成效如何？最高檢這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)干貨滿滿

2月9日，最高檢召開“深入推進(jìn)‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)

2月9日，最高人民檢察院召開“深入推進(jìn)‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督”新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是“迎兩會(huì)·持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”系列新聞發(fā)布會(huì)的第三場(chǎng)。發(fā)布會(huì)通報(bào)了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督主要情況和成效，發(fā)布一批典型案例，并回答記者提問。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵、公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春、公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝、檢察技術(shù)信息研究中心副主任鐘福雄出席新聞發(fā)布會(huì)。最高檢辦公廳（新聞辦）主任、新聞發(fā)言人李雪慧主持發(fā)布會(huì)。

2025年前11個(gè)月

檢察機(jī)關(guān)共立案辦理

食藥安全公益訴訟案件24029件

張雪樵在發(fā)布會(huì)上介紹，2025年1月，最高檢部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大辦案力度，2025年1至11月，共立案辦理食藥安全公益訴訟案件24029件，占公益訴訟案件總數(shù)的19%。

最高檢對(duì)食品非法添加等

開展重點(diǎn)監(jiān)督

為了精準(zhǔn)聚焦人民群眾的急難愁盼，在全面分析1萬余條問題線索的基礎(chǔ)上，向全國(guó)“益心為公”志愿者發(fā)放1萬余份調(diào)查問卷，最高檢對(duì)食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、平臺(tái)消費(fèi)食品藥品安全、預(yù)制菜問題整治、特定場(chǎng)所餐飲安全、違規(guī)銷售處方藥及禁售藥、社區(qū)醫(yī)院及村鎮(zhèn)衛(wèi)生所違規(guī)經(jīng)營(yíng)等開展重點(diǎn)監(jiān)督，涵蓋從田間地頭到生產(chǎn)加工、從線上交易到線下消費(fèi)、從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村醫(yī)療的全鏈條、各環(huán)節(jié)，確保每一次監(jiān)督都切中治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

一體化履職

破解食藥治理難題

針對(duì)食藥安全問題具有類案高發(fā)、易反彈反復(fù)、鏈條長(zhǎng)跨區(qū)域等特征，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展“類案集中攻堅(jiān)”，用一體化履職破解食藥治理難題。一是選取小切口開展類案集中攻堅(jiān)。最高檢組織全國(guó)省、市級(jí)檢察院因地制宜選取348個(gè)“小切口”開展攻堅(jiān)。各地檢察機(jī)關(guān)緊盯本地最突出的痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、逐項(xiàng)突破。二是破解全鏈條治理堵點(diǎn)難點(diǎn)。各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的獨(dú)特功能，聚焦從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食藥安全堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)打破部門之間、區(qū)域之間壁壘，推動(dòng)形成食藥安全全鏈條協(xié)同治理合力。三是堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”開展整體攻堅(jiān)。面對(duì)普遍性、系統(tǒng)性問題，必須“攥指成拳”整體發(fā)力。

2025年1至11月全國(guó)食藥領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型累計(jì)達(dá)42個(gè)

針對(duì)食藥領(lǐng)域“線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難”的辦案痛點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把科技賦能作為提升監(jiān)督活動(dòng)質(zhì)效的關(guān)鍵抓手，從“人力驅(qū)動(dòng)”向“智慧驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。一是深化大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用，推動(dòng)法律監(jiān)督模式變革。2025年1至11月，全國(guó)食藥領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型累計(jì)達(dá)42個(gè)，涌現(xiàn)了一批如“肉制品摻雜摻假”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等好用管用的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。二是強(qiáng)化技術(shù)手段支撐，提升調(diào)查取證專業(yè)水平。三是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，為高質(zhì)效辦案注入智慧引擎。

把高質(zhì)效辦案

作為確保監(jiān)督活動(dòng)成效的根本保障

最高檢堅(jiān)持把高質(zhì)效辦案作為確保監(jiān)督活動(dòng)成效的根本保障，通過法治手段凝聚各方力量，推動(dòng)形成齊抓共管的良好局面。一是依法督促履職，激活行政監(jiān)管效能。二是推動(dòng)源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效防范機(jī)制。三是凝聚社會(huì)合力，打造多元共治格局。

深入推進(jìn)“食藥安全益路行”

檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例

有三方面特點(diǎn)

新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢發(fā)布了深入推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例。徐向春介紹，這批案例緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的食藥安全問題，覆蓋“從線下到線上”“從處方到藥箱”“從城市到鄉(xiāng)村”等關(guān)鍵場(chǎng)景，既有督促行政機(jī)關(guān)依法履職、補(bǔ)齊監(jiān)管短板的行政公益訴訟案件，也有依法追究侵害公益法律責(zé)任的民事公益訴訟案件，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在食藥安全領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求。案例集中體現(xiàn)了三個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：從監(jiān)督領(lǐng)域看，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，突出對(duì)食藥安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)督；從辦案方式看，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，充分發(fā)揮行政公益訴訟與民事公益訴訟的制度功能；從治理效果看，堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的成效。

檢察行政公益訴訟

化解食藥領(lǐng)域“九龍治水”難題

邱景輝在答記者問時(shí)表示，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、涉及部門多，“九龍治水”易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)或推諉扯皮，這既是食藥領(lǐng)域的典型特征，也是治理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。要從機(jī)制上化解這些問題，就需要引入外部監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)籌推動(dòng)，而檢察行政公益訴訟所具有的“督促”依法履職與“協(xié)同”多方共治的獨(dú)特價(jià)值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監(jiān)管斷點(diǎn)的關(guān)鍵紐帶，推動(dòng)各個(gè)監(jiān)管主體從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，真正織密食藥安全的法治防護(hù)網(wǎng)。

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是破除部門壁壘，強(qiáng)化“跨部門”協(xié)同履職。針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中職責(zé)交叉、分工不明導(dǎo)致的履職堵點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用磋商、檢察建議等手段，推動(dòng)斷裂的監(jiān)管鏈條實(shí)現(xiàn)銜接；二是打破地域界限，深化“跨區(qū)域”協(xié)作聯(lián)動(dòng)。食藥產(chǎn)品往往跨區(qū)域流通，單靠一地的監(jiān)管很難奏效，需要檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)源頭和終端進(jìn)行跨域聯(lián)動(dòng)治理；三是消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”融合共治。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的監(jiān)管盲區(qū)，檢察機(jī)關(guān)需要打通線上線下的信息壁壘和監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)景融合治理。

民事公益訴訟辦案有效整治

社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問題

張雪樵在答記者問時(shí)表示，社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)消費(fèi)生鮮食品質(zhì)量難以控制、消費(fèi)者又投訴無門的根本原因是平臺(tái)企業(yè)作為食品銷售鏈的主導(dǎo)者和實(shí)際控制者，通過格式合同條款規(guī)避了自身的民事法律責(zé)任，將商品銷售方的合同義務(wù)和法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給線下供應(yīng)商，而線下供應(yīng)商與消費(fèi)者并沒有建立實(shí)質(zhì)交易關(guān)系，導(dǎo)致了消費(fèi)者維權(quán)難的困境。為此，最高檢舉辦公開聽證會(huì)，在依據(jù)民法典準(zhǔn)確把握平臺(tái)企業(yè)與消費(fèi)者構(gòu)成實(shí)質(zhì)民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)湖南、江蘇、浙江、北京等地檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)相關(guān)平臺(tái)違法行為以民事公益訴訟立案93起并發(fā)布公告89件，主張平臺(tái)企業(yè)依法修改格式合同不合法條款。社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問題得以有效整治，消費(fèi)者合法權(quán)益得以有效維護(hù)，同時(shí)，也為平臺(tái)消費(fèi)秩序的規(guī)范化、法治化提供了成功的實(shí)踐樣本。

運(yùn)用科技手段

對(duì)食藥公益訴訟案件賦能

鐘福雄在答記者問時(shí)表示，運(yùn)用科技手段對(duì)食藥公益訴訟案件賦能，其核心是讓監(jiān)督從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“模型驅(qū)動(dòng)”“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”。2025年1至11月，全國(guó)食藥安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)模型已達(dá)42個(gè)，應(yīng)用3300余次；在生態(tài)環(huán)境、食品、藥品安全、公民個(gè)人信息保護(hù)等公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)開發(fā)建立了14種新技術(shù)方法；各地應(yīng)用最高檢平臺(tái)上架模型篩查線索立案4482件，檢察技術(shù)部門受理委托鑒定案件同比增長(zhǎng)116.7%。技術(shù)賦能辦案主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件線索，提升監(jiān)督效能；二是輔助調(diào)查取證，固定關(guān)鍵證據(jù)。依托大數(shù)據(jù)模型篩查快速鎖定食藥安全問題線索，并運(yùn)用快檢、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)鑒定等定性、定量分析技術(shù)進(jìn)一步夯實(shí)證據(jù)；三是促進(jìn)提升監(jiān)督成效，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

縱深推進(jìn)“食藥安全益路行”

檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)

徐向春在答記者問時(shí)表示，最高檢黨組對(duì)食藥安全檢察公益訴訟高度重視，在肯定監(jiān)督活動(dòng)成效的同時(shí)也明確提出要持續(xù)深化監(jiān)督活動(dòng)。下一步，最高檢公益訴訟檢察廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議部署和要求，在2025年工作基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)將在“精準(zhǔn)、提質(zhì)、實(shí)效”三個(gè)方面下功夫：一是聚焦“難點(diǎn)”靶向發(fā)力，推動(dòng)監(jiān)督精準(zhǔn)度再提升；二是深化“科技”賦能增效，驅(qū)動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新突破；三是追求“實(shí)效”惠民利民，確保監(jiān)督成效更加可感可及。

來源：檢察日?qǐng)?bào)社

文字整理：李文睿

攝影：全媒體記者鐘心宇

編輯：張?zhí)K茜