在成為全國(guó)首個(gè)5萬(wàn)億城市之后，2025年上海全市生產(chǎn)總值達(dá)到5.67萬(wàn)億元，躋身全球城市前五位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬(wàn)美元。2026年，全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)5%左右，在“十五五”期間，上海經(jīng)濟(jì)總量將突破6萬(wàn)億元，向7萬(wàn)億元沖刺。

對(duì)于2025年上海的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，上海市人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任王振形容是“頂壓前行”“超預(yù)期”“來(lái)之不易”。而多位人大代表表示，2026年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了上海的戰(zhàn)略定力，有利于穩(wěn)定預(yù)期、更好地提振信心，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型預(yù)留了空間，有助于繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

從2025年到2026年，從“十四五”到“十五五”，眼下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是特別的。過(guò)去一年乃至五年，無(wú)數(shù)的數(shù)據(jù)具象化地壘起了這座超大城市所處的高臺(tái)，而在2026年主要任務(wù)和“十五五”規(guī)劃綱要（草案）中，下一個(gè)臺(tái)階在更高處。

升級(jí)再升級(jí)

從今年的政府工作報(bào)告中，上海市人大代表、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)孟鐘捷讀出了三個(gè)關(guān)鍵詞——穩(wěn)、新、變。

面對(duì)百年未有之大變局，在變化多端的世界局勢(shì)中，上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓住一個(gè)“穩(wěn)”字。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，這些“穩(wěn)”字讓他印象深刻，2025年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)也表明，這些“穩(wěn)”字當(dāng)頭的工作取得了很好的效果?！靶隆弊忠环矫骟w現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力，另一方面體現(xiàn)在新的發(fā)展格局。在“穩(wěn)”和“新”之外，社會(huì)和城市的發(fā)展更要應(yīng)時(shí)而“變”。孟鐘捷提到，政府工作報(bào)告中對(duì)于“五個(gè)中心”建設(shè)、城市更新、高等教育，都提出了更深入的要求。

這也與政府工作報(bào)告的論述相合。報(bào)告指出，過(guò)去一年，上海堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。2025年，全市生產(chǎn)總值5.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%；地方一般公共預(yù)算收入8500億元，增長(zhǎng)1.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.51萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.6%，其中出口增長(zhǎng)10.8%。

在此前對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析中，上海市政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷指出，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷見(jiàn)效，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，制造、貿(mào)易、科創(chuàng)形成良性循環(huán)，開(kāi)放樞紐的韌性增強(qiáng)，全球資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

這些背后是上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)攥指為拳，協(xié)同發(fā)力，在數(shù)字節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)放能級(jí)持續(xù)躍升。政府工作報(bào)告也顯示，“十五五”時(shí)期，上海將堅(jiān)定不移加快“五個(gè)中心”建設(shè)：提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，深化“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“五個(gè)中心”能級(jí)提升，與眾多代表委員都息息相關(guān)。身處航運(yùn)業(yè)，上海市人大代表，中遠(yuǎn)?？卦偨?jīng)理、黨委書(shū)記楊志堅(jiān)為2025年的數(shù)據(jù)振奮。上海口岸貿(mào)易總額超過(guò)11萬(wàn)億元，位列全球城市首位；上海港集裝箱吞吐量突破5500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)十六年位居全球港口首位。而面向2026年和“十五五”，他也被政府工作報(bào)告中反復(fù)提及的“創(chuàng)新”以及“綠色化”“數(shù)智化”牽動(dòng)著思考。

楊志堅(jiān)表示，數(shù)智化是航運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，上?？梢劳袊?guó)際航運(yùn)中心的集聚優(yōu)勢(shì)，協(xié)同行業(yè)各方，加速建設(shè)“港航貿(mào)金”一體化數(shù)字平臺(tái)。綠色轉(zhuǎn)型已不可逆轉(zhuǎn)，上海應(yīng)聚焦LNG和甲醇這兩大主流替代燃料，著力破解其規(guī)?；?yīng)的核心瓶頸。

前沿再前沿

2025年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右，新建7家高質(zhì)量概念驗(yàn)證平臺(tái)和6家高質(zhì)量孵化器。一大批科技成果加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)合同成交額達(dá)到6496.8億元、增長(zhǎng)24.9%，全市日均新增科技企業(yè)超過(guò)320家。

上?？萍紕?chuàng)新成果正在持續(xù)爆發(fā)。基礎(chǔ)研究方面，上海科學(xué)家在三大國(guó)際頂刊發(fā)表論文數(shù)超過(guò)全國(guó)的30%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，史上IPO規(guī)模最大的AI大模型公司MiniMax在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外都是大家津津樂(lè)道的對(duì)象。

2025年，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元。令諸多科創(chuàng)領(lǐng)域的代表委員印象深刻的是，政府工作報(bào)告中在任務(wù)和規(guī)劃中多次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

上海市人大代表、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委書(shū)記郭慶松說(shuō)，這一表述在報(bào)告中出現(xiàn)多次，凸顯了上海推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)定決心。“科技創(chuàng)新絕不能脫離經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，必須與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振?！惫鶓c松強(qiáng)調(diào)，作為應(yīng)用型高校，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)始終緊扣這一發(fā)展導(dǎo)向，將“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)特色、企業(yè)本位”作為人才培養(yǎng)的核心準(zhǔn)則，精準(zhǔn)對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

上海市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)國(guó)豪書(shū)院副院長(zhǎng)任捷同樣強(qiáng)調(diào)這一融合發(fā)展的價(jià)值，他進(jìn)一步表示，政府工作報(bào)告關(guān)于未來(lái)前沿和戰(zhàn)略的布局和規(guī)劃非常具有前瞻性，這也體現(xiàn)了上海處在全國(guó)改革的前沿，是創(chuàng)新力的高地。上海市政協(xié)委員、西井科技股份有限公司董事長(zhǎng)譚黎敏也表示，真正的科技創(chuàng)新必須根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的豐厚土壤，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的迫切需求。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，讓民營(yíng)科技企業(yè)在技術(shù)浪潮中能夠找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，上海此前的“3+6”產(chǎn)業(yè)體系在“十五五”規(guī)劃中成為“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中多出來(lái)的一個(gè)“6”便旗幟鮮明地瞄向未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在今年的建言中，任捷也提出，量子計(jì)算與人工智能的深度融合，已成為全球主要國(guó)家及科技巨頭競(jìng)相布局、爭(zhēng)奪未來(lái)主導(dǎo)權(quán)的核心戰(zhàn)略制高點(diǎn)。而上海楊浦的復(fù)興島，正是打造具有全球影響力、專(zhuān)注于量子人工智能（QAI）融合創(chuàng)新的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)特區(qū)”的理想載體。

另一個(gè)被頻頻提起的報(bào)告表述是“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”。人才始終是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，2025年上海新集聚海內(nèi)外人才近15萬(wàn)人，引進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)海外高層次人才1630人，人才創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

站在高校的角度，郭慶松表示未來(lái)學(xué)校將持續(xù)深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局與課程設(shè)置，推進(jìn)校企協(xié)同育人，培育更多適配上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能型、應(yīng)用型人才。孟鐘捷也講到要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的變化和上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，發(fā)揮好多語(yǔ)種、國(guó)際化的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

貼近再貼近

在今年上海的政府工作報(bào)告中，還可以看到一些“市井”詞匯。例如，報(bào)告提出支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺設(shè)置，城市“煙火氣”進(jìn)一步提升。這樣的內(nèi)容既是城市精細(xì)化管理水平的體現(xiàn)，又是上海擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的一個(gè)微觀視角。

從2025年的成績(jī)到未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，在民生關(guān)懷、城市治理、消費(fèi)服務(wù)等方面，政府也在不斷地向市民靠近，真正走到生活中來(lái)。

過(guò)去一年，“消費(fèi)券”和“以舊換新”是大家都不陌生的詞。各類(lèi)促消費(fèi)“政策+活動(dòng)”效應(yīng)明顯，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.6%。上海市人大代表、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡奕明表示，這個(gè)數(shù)字既超過(guò)全國(guó)水平，也比2024年表現(xiàn)更好，顯示了社會(huì)消費(fèi)活躍提升。

上海市人大代表、復(fù)星國(guó)際聯(lián)席CEO徐曉亮尤為關(guān)注政府工作報(bào)告中提到的“著力強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)作用，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”?！奥湓谖覀兊木唧w工作上，就是如何激發(fā)城市消費(fèi)新動(dòng)能。上海的文旅商體展融合，為文化消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、旅游消費(fèi)提供了新的增長(zhǎng)潛力。”他同時(shí)認(rèn)為，上海還需要系統(tǒng)構(gòu)建層次豐富、業(yè)態(tài)復(fù)合的度假產(chǎn)品體系——既要布局近郊的短途度假集群，也要打造都市中的文旅融合地標(biāo)，推動(dòng)上海從“旅游城市”真正邁向“城市旅游”。

同樣針對(duì)文旅商體展融合，上海市人大代表、春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅將關(guān)注點(diǎn)放在了入境游上。2025年上海全年接待入境游客936萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.6%，全市離境退稅商店達(dá)到1837家。作為深耕入境游領(lǐng)域數(shù)十年的從業(yè)者，她坦言感到驚喜和欣慰。而與此同時(shí)，報(bào)告中提出的“多日旅游”理念則讓她備受鼓舞，也成為她關(guān)注的重點(diǎn)方向——當(dāng)前上海入境游客平均停留時(shí)長(zhǎng)不到兩晚，如何通過(guò)資源整合延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，將是提升文旅消費(fèi)的關(guān)鍵。

文旅消費(fèi)要離消費(fèi)者的需求更近，城市更新和民生實(shí)事則要離市民百姓更近。2025年，上海啟動(dòng)26個(gè)城中村改造項(xiàng)目，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯3295臺(tái)，小梁薄板房屋等舊住房成套改造完成43.6萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬(wàn)人，新增公園127座，累計(jì)達(dá)到1100座。

各項(xiàng)實(shí)際工作的落地，讓上海市人大代表、瑞安房地產(chǎn)有限公司行政總裁王穎感受到政府始終將“人民城市”理念貫穿于工作全過(guò)程，以實(shí)實(shí)在在的舉措保障人民群眾宜居安居，切實(shí)提升老百姓的生活品質(zhì)。聚焦城市更新，她關(guān)注到“十五五”規(guī)劃明確指出，未來(lái)五年上海城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”。

王穎表示，這意味著城市更新將更加注重存量空間的優(yōu)化，推動(dòng)功能融合與品質(zhì)提升；更加強(qiáng)調(diào)在社區(qū)尺度構(gòu)建完整便利、充滿(mǎn)活力的生活圈；更加著力營(yíng)造多樣化、人性化的生活場(chǎng)景，持續(xù)增強(qiáng)城市軟實(shí)力與吸引力。她在建言中強(qiáng)調(diào)活力街道和社區(qū)的打造，并建議有連續(xù)界面的街道在動(dòng)遷過(guò)渡期引入“臨時(shí)街鋪”，保留“煙火氣”。此外可以建立片區(qū)“老店、特色小店”名錄，在改造完成后優(yōu)先邀請(qǐng)回遷，實(shí)現(xiàn)街區(qū)記憶與商業(yè)生態(tài)的延續(xù)。

在“十五五”開(kāi)局之年，2026上海市政府工作報(bào)告充分顯示了這座城市已然達(dá)成的不凡成就，以及始終邁向更高處的決心和信心。兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，代表委員對(duì)于政府工作報(bào)告，說(shuō)到最多的還是振奮、信心、全面、高度、前瞻。多聊兩句，便是思考身之所處的領(lǐng)域如何在報(bào)告擘畫(huà)的藍(lán)圖中尋到方向，堅(jiān)定信心奮力前行。

城市如此，其中奮斗的人們也都是如此——穩(wěn)中有進(jìn)、乘勢(shì)而上、實(shí)干為要。

來(lái)源：澎湃新聞