2026年2月5日，西班牙拉科魯尼亞的REAIM峰會(huì)結(jié)束，有85個(gè)國(guó)家到場(chǎng)參會(huì)，但只有35國(guó)簽署了《AI軍事應(yīng)用負(fù)責(zé)任使用宣言》，美國(guó)和中國(guó)的代表都沒有簽字，這次不是某一方單獨(dú)缺席，而是兩個(gè)大國(guó)都決定不加入這個(gè)協(xié)議，其實(shí)這種情況早有跡象，2023年的海牙峰會(huì)上美國(guó)簽了字而中國(guó)沒簽，到2024年首爾峰會(huì)美國(guó)再次簽字中國(guó)依然沒有行動(dòng)，直到2026年美國(guó)自己也改變態(tài)度拒絕簽字，這不是臨時(shí)做出的選擇，而是雙方各自權(quán)衡后的結(jié)果。

這份宣言列出了二十條原則，核心內(nèi)容有三點(diǎn)：人類必須能夠控制人工智能，指揮鏈條要清楚明白，各國(guó)需要共同建立監(jiān)督機(jī)制，簽字的主要是歐美日韓這些國(guó)家，包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、韓國(guó)和烏克蘭，這些國(guó)家軍工基礎(chǔ)扎實(shí)，但人工智能建設(shè)比較薄弱，依靠聯(lián)盟來彌補(bǔ)不足，而沒簽字的除了中國(guó)和美國(guó)，還有印度、巴西、印尼這類中等強(qiáng)國(guó)，他們不是反對(duì)管理人工智能，而是不相信這套規(guī)則能真正公平地執(zhí)行。

美國(guó)這次不簽協(xié)議,不是它放棄倫理原則,國(guó)防部早就制定了自己的AI行為規(guī)范,但2026年政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,認(rèn)為不能讓國(guó)際框架限制行動(dòng)自由,他們最擔(dān)心的是"共同監(jiān)督"變成技術(shù)泄露渠道,比如無人機(jī)集群和實(shí)時(shí)情報(bào)分析這些系統(tǒng),都需要快速更新和自由測(cè)試,美國(guó)內(nèi)部人員透露,他們害怕中國(guó)和俄羅斯趁機(jī)掌握美軍算法邏輯,即便是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層面的信息,也可能影響實(shí)戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)地位。

中國(guó)不簽?zāi)欠萋暶?，理由很直接，主?quán)不能讓出去，代表在會(huì)上說得很明白，人工智能的治理可以討論，但不能借著全球規(guī)范的名義，把別國(guó)的制度硬塞進(jìn)來，中國(guó)自己有明確的規(guī)則，比如《新一代人工智能倫理規(guī)范》和《軍事AI應(yīng)用安全指南》，都強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵決策必須由人來決定，它更愿意通過聯(lián)合國(guó)或日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議這類渠道來推進(jìn)，而不是簽署一份由西方主導(dǎo)、沒有法律效力的文件。

馬斯克在X平臺(tái)發(fā)表觀點(diǎn)，提到美國(guó)正面臨內(nèi)部挑戰(zhàn)，他剛訪問過中國(guó)的人工智能企業(yè)，觀察到中國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，供電覆蓋率接近全部，人工智能訓(xùn)練中心的電力供應(yīng)一直保持正常，而美國(guó)加州和德州卻頻繁停電，導(dǎo)致大型模型訓(xùn)練屢次中斷，他還指出，在數(shù)據(jù)規(guī)模、生產(chǎn)成本和政府協(xié)調(diào)效率方面，中國(guó)已經(jīng)建立起整體優(yōu)勢(shì)，這一言論引發(fā)美股軍工板塊下跌，投資者開始思考科技主導(dǎo)地位可能存在的脆弱性。

現(xiàn)在全球有85個(gè)國(guó)家，超過一半沒有簽署協(xié)議，這不是大家反對(duì)管控人工智能武器，而是越來越多國(guó)家覺得規(guī)則不能只讓少數(shù)國(guó)家來定，印度和巴西這些國(guó)家既不跟隨美國(guó)，也不公開支持中國(guó)，他們還在觀望，人工智能武器的管控問題已經(jīng)從“該不該管”轉(zhuǎn)到了“誰來定怎么管”。