最近，美國舉辦的加沙“和平委員會”，終于要舉行第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議了，不過讓特朗普這個“盟主”沒想到的是，同意來參加的國家寥寥無幾，最終確認(rèn)的只有一國領(lǐng)導(dǎo)人出席，感到?jīng)]達(dá)到預(yù)期，特朗普開始要另謀出路了。

據(jù)報道，美國政府透露，其主導(dǎo)的“和平委員會”將于當(dāng)月19日在華盛頓舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。這一被特朗普寄予厚望的外交倡議遭遇了嚴(yán)重冷遇，截至目前，在所有受邀國家中，僅匈牙利總理歐爾班公開確認(rèn)參會。這一局面迫使特朗普團(tuán)隊不得不開始醞釀替代方案，包括組建由美、中、俄、印、日組成的“核心五國集團(tuán)”（C5）的構(gòu)想。

白宮聲稱該機(jī)構(gòu)旨在“首先處理加沙問題，后續(xù)延伸處理‘其他沖突’”。其真正野心可能遠(yuǎn)不止于此。章程草案顯示，該委員會致力于解決世界各地沖突，而不只是監(jiān)督加沙戰(zhàn)后事務(wù)。

而且委員會的組織架構(gòu)高度集中。創(chuàng)始執(zhí)行委員會7人成員中，多為美方人員，這種權(quán)力安排使得許多國家望而卻步。

而歐洲主要國家對“和平委員會”表現(xiàn)出普遍保留態(tài)度，意大利憲法規(guī)定，該國只能在國家平等的基礎(chǔ)上參加國際和平與安全組織，而“和平委員會”的章程明顯體現(xiàn)了美國主導(dǎo)作用以及單一外國領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)。法國總統(tǒng)府質(zhì)疑該委員會權(quán)限將遠(yuǎn)超加沙地帶過渡治理，并可能削弱聯(lián)合國框架。德國外交部長瓦德富爾也直言不諱：“我們已經(jīng)有了一個‘和平委員會’，那就是聯(lián)合國”。

而“和平委員會”遇冷，原因很簡單，從國際法角度看，該委員會的架構(gòu)與現(xiàn)行國際秩序存在根本沖突。它將國際事務(wù)參與權(quán)明碼標(biāo)價，10億美元永久席位的設(shè)計，打破了主權(quán)平等這一國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。而且從地緣政治視角分析，歐洲國家的不滿部分源于特朗普政府對歐政策的不確定性。同時，特朗普近對格陵蘭島的威脅的言論，更是失信于國際社會。

更何況，從實際效能評估，目前加沙面臨的根本挑戰(zhàn)是沖突各方缺乏基本互信，以及重建資金缺口巨大。世行估計加沙重建需要約700億美元，而“和平委員會”不僅未承諾提供資金，反而向成員國索取高額費(fèi)用，這種設(shè)計難以解決實質(zhì)問題。

這就導(dǎo)致了，這次和平委員會的首次會議，只有匈牙利總理歐爾班確認(rèn)出席了。

而特朗普見到這個情況，也是想要另謀出路。在“和平委員會”推進(jìn)受阻的同時，特朗普團(tuán)隊開始探討替代方案。據(jù)報道，白宮透露，美國考慮組建由美、中、俄、印、日組成的 “核心五國集團(tuán)”（C5）的構(gòu)想。

特朗普認(rèn)為這五個國家有能力共同應(yīng)對全球最緊迫的問題，其選擇標(biāo)準(zhǔn)基于國際影響力和國家體量，意識形態(tài)已經(jīng)不是主要原因。C5構(gòu)想也反映了美國對現(xiàn)有國際機(jī)制的不滿。特朗普長期批評G7體系未能有效反映當(dāng)前實力格局，而將中國、俄羅斯和印度納入核心圈層，可能重塑全球決策機(jī)制。

不過這一構(gòu)想同樣面臨挑戰(zhàn)。因為中方一貫主張堅持多邊主義，反對寡頭治理模式，所以未來幾周將是關(guān)鍵。如果2月19日的會議無法吸引更多國家參與，特朗普團(tuán)隊可能會將更多精力轉(zhuǎn)向G5等替代方案。無論“和平委員會”最終走向如何，這一事件已經(jīng)清晰表明，在當(dāng)前國際環(huán)境下，任何繞開聯(lián)合國框架、缺乏平等協(xié)商精神的機(jī)制都難以獲得廣泛認(rèn)同。因為國際社會多數(shù)成員仍傾向于在現(xiàn)有體系內(nèi)推動改革，而非另起爐灶，這一點，相信特朗普本人也很清楚。