西安拿下兩項國家級試點，1億資金如何花在刀刃上？

1億資金VS萬億市場：西安如何用好中央財政紅包

1億元中央資金+63個重點項目：西安消費升級迎來加速度

不是所有城市都叫“試點”：西安憑什么脫穎而出

千年古都西安，再度迎來高光時刻。近期，商務部公布了兩項國家級試點城市名單，西安雙雙入選“國際化消費環(huán)境建設試點城市”和“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市”。這不僅是對西安消費潛力的認可，更是其邁向國際消費中心城市的重要一步。根據(jù)政策，西安將獲得中央財政補助資金1億元。這筆錢怎么花？能否成為西安消費升級的“催化劑”？這是擺在城市管理者面前的一道現(xiàn)實考題。

西安的入選并非偶然。作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市，西安早在2022年就出臺了《西安國際消費中心城市培育創(chuàng)建三年行動方案》，明確提出培育“三都四城”城市品牌。經(jīng)過兩年努力，西安已取得實質(zhì)性進展。2023年，西安社會消費品零售總額達4811.6億元，同比增長3.7%。品牌首店經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全年共開業(yè)各類品牌首店349家。此次全國僅有15個城市入選國際化消費環(huán)境建設試點城市，西安能夠脫穎而出，是對其前期工作的肯定，也是對其潛力的認可。

西安最大的優(yōu)勢在于其獨特的歷史文化底蘊。作為中華文明的重要發(fā)祥地，西安擁有兵馬俑、大雁塔、鐘鼓樓等世界級歷史文化資源，這是任何城市都無法復制的獨特優(yōu)勢。2023年，西安游客接待量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。中秋、國慶“雙節(jié)”期間，西安游客接待量達1888萬人次，重點監(jiān)測49家商貿(mào)流通企業(yè)共實現(xiàn)銷售額18.05億元。消費空間布局持續(xù)優(yōu)化，西安構(gòu)建“2+12+24+150”商圈體系，重點建設鐘樓—大南門、小寨—大雁塔2個都會級商圈和10個城市級商圈。特色商業(yè)街區(qū)及步行街已達80條，全年創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈40個。

“國際化”元素也在不斷增加。中歐班列（長安號）累計開行突破20000列，開創(chuàng)了西安與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的新篇章。首屆中國—中亞峰會在西安舉行，進一步提升了西安作為對外開放城市的吸引力、輻射力。然而，西安在國際消費中心城市建設中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。商圈協(xié)同發(fā)展不足，鐘樓商圈處于碑林、蓮湖、新城三區(qū)交界處，南門商圈、小雁塔商圈內(nèi)部項目又涉及曲江新區(qū)管委會運營，各商圈互動不足，同質(zhì)競爭激烈。文旅流量未有效轉(zhuǎn)化為消費增量，豐富的文旅資源并未充分轉(zhuǎn)化為消費資源，游客消費多集中在大眾特色餐飲方面，購物消費停留時間短、購買力不足。2024年，商圈4大限額以上商業(yè)綜合體商品銷售額102.01億元，僅占碑林區(qū)社會消費品零售總額的五分之一。

國際化消費環(huán)境仍有差距。在涉外支付、多語種服務、離境退稅等方面，西安與北京、上海等先進城市相比還有提升空間。除SKP、王府井百貨外，其他商業(yè)綜合體首店占比普遍低于3%，且與品牌經(jīng)濟、老字號結(jié)合不充分。面對這些挑戰(zhàn)，1億元資金應當起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。首先，完善首發(fā)經(jīng)濟體系，支持國內(nèi)外品牌在西安開設高能級首店、旗艦店，對品牌入駐項目選址、登記注冊等提供靠前服務。目前，西安SKP、太古里、大悅城等國際化商業(yè)體已陸續(xù)落戶，城市潛力和消費活力持續(xù)提升。政策助力將進一步提升西安對優(yōu)質(zhì)消費資源的吸引力。

創(chuàng)新消費場景也是關鍵。推動“文化+”、“旅游+”、“體育+”等跨界融合，發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造沉浸式消費空間。西安已有成功案例：長安十二時辰主題街區(qū)通過“影視IP+商業(yè)+旅游”的跨界融合，成為全國文商旅融合的典范。這類創(chuàng)新模式值得推廣。提升國際化服務水平，優(yōu)化涉外支付環(huán)境，提升多語種服務水平，完善離境退稅政策，建設入境消費友好型商圈。西安可借鑒先進城市經(jīng)驗，在重點商圈增設外卡POS機，完善多語種標識，提供多語種服務，增強境外游客消費體驗。

強化區(qū)域協(xié)同，加強“一軸三圈”（以鐘樓、大南門、小雁塔為核心）的協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域聯(lián)動機制，推動商圈一體化發(fā)展。1億元資金是催化劑，但西安國際消費中心城市建設更需要長效機制和創(chuàng)新思維。強化消費與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，消費不只是建設商場那么簡單，它是產(chǎn)業(yè)升級的重要體現(xiàn)。西安應結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、美食產(chǎn)業(yè)等特色消費領域。2023年，西安制定了《西安國際美食之都建設質(zhì)量提升行動方案》，兩批共認定108個西安名吃和99個西安老字號。這一做法強化了消費與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。

提升城市消費便利度，西安已創(chuàng)建一批高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈，讓群眾在步行15分鐘可到達的區(qū)域內(nèi)暢享各類生活服務。這種便民生活圈模式提升了城市生活的便捷度和舒適度。突出西安特色，西安的國際消費中心城市建設不應簡單模仿其他城市，而應立足自身特色，打造“彰顯中華文明的世界人文之都”。西安的商業(yè)格局已迎來重大升級：西安薈聚成為陜西最大外商投資商業(yè)項目，西安太古里打造為國內(nèi)最大體量的太古里項目。SKP、萬象城等高端商業(yè)綜合體已落地，蘭桂坊、山姆會員店等也在建設中。

這筆資金是西安提升城市能級的機遇，更是對國家戰(zhàn)略的響應。未來，西安需要將歷史文化資源轉(zhuǎn)化為消費吸引力，讓千年古都在新時代煥發(fā)更加絢麗的光彩。