校園一餐，牽系萬(wàn)家！這句話(huà)一點(diǎn)兒也不夸張！

從外包食堂的食材貓膩、預(yù)制菜爭(zhēng)議，到“教師小灶、學(xué)生大鍋”的分餐隔閡，校園供餐安全與公平，始終是億萬(wàn)家長(zhǎng)最揪心的民生痛點(diǎn)。

國(guó)家層面早已明確“具備條件自營(yíng)”“師生同餐同標(biāo)”的剛性導(dǎo)向，重慶、中山已實(shí)現(xiàn)中小學(xué)食堂100%自營(yíng)，北京立下2027年底全面自營(yíng)的軍令狀，可城鄉(xiāng)差距、資金缺口、場(chǎng)地瓶頸、管理短板依然橫亙?cè)谇啊?/strong>

2024年11月教育部印發(fā)的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》明確規(guī)定：“具備條件的中小學(xué)食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐”，直接劃定自營(yíng)優(yōu)先的核心原則，叫停新增承包委托合同，倒逼存量外包食堂逐步轉(zhuǎn)型。

針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段，2022年教育部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》更是剛性約束：“學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)”，將自營(yíng)作為農(nóng)村校園供餐的唯一合法模式，徹底堵死外包尋租空間。

師生同餐同樣有法定支撐，2019年施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求：“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐”；浙江、重慶等地更通過(guò)地方立法升級(jí)為“師生同標(biāo)同餐”。

《浙江省未成年人保護(hù)條例》明確“每餐應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和班級(jí)負(fù)責(zé)老師與學(xué)生同標(biāo)準(zhǔn)共同用餐”，重慶推行“三同三公開(kāi)”（同質(zhì)、同價(jià)、同餐，采購(gòu)、食譜、加工公開(kāi)），從制度上消滅“師生分餐、標(biāo)準(zhǔn)不一”的特權(quán)空間。

國(guó)家層面的政策組合拳，已經(jīng)為“食堂自營(yíng)、師生同餐”筑牢法治根基，核心方向不可逆、不松勁、不回頭。

當(dāng)前全國(guó)中小學(xué)食堂自營(yíng)與師生同餐的推進(jìn)，呈現(xiàn)“城市快于農(nóng)村、東部?jī)?yōu)于西部、公辦強(qiáng)于民辦、規(guī)模校優(yōu)于小微?！钡姆蔷飧窬郑糠值貐^(qū)已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，更多地區(qū)仍處于試點(diǎn)爬坡階段。

先行地區(qū)已交出亮眼答卷，重慶市2025年完成全域整治，累計(jì)清退承包商268家，全市4243所中小學(xué)食堂100%實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，同步落實(shí)師生同餐，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)全覆蓋案例。

廣東中山市220所中小學(xué)、556所幼兒園全部自營(yíng)，納入市級(jí)民生實(shí)事高位推進(jìn)。

浙江溫州中小學(xué)食堂自營(yíng)率達(dá)93.8%，校外配餐占比降至3.42%。

北京明確2027年底前，所有公辦、民辦中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn)校內(nèi)自營(yíng)供餐，徹底終止校外配餐與承包模式，配套15億元專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，分類(lèi)推進(jìn)“自建食堂、中央廚房+微廚、富余校輻射”三種模式，破解中心城區(qū)場(chǎng)地不足難題。

這些地區(qū)的實(shí)踐證明，只要財(cái)政兜底、責(zé)任壓實(shí)、分類(lèi)施策，自營(yíng)與同餐完全可落地、可長(zhǎng)效、可復(fù)制。

全國(guó)整體層面仍有明顯短板。據(jù)教育部公開(kāi)數(shù)據(jù)，全國(guó)中小學(xué)食堂自營(yíng)率約70%左右，農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)縣域、小規(guī)模學(xué)校自營(yíng)率不足50%，大量農(nóng)村校仍依賴(lài)校外配餐或簡(jiǎn)易外包。

師生同餐執(zhí)行存在“表面陪餐、實(shí)際分餐”的形式主義，部分學(xué)校僅領(lǐng)導(dǎo)象征性陪餐，教師仍有專(zhuān)屬就餐區(qū)與菜品標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)監(jiān)督、收支公開(kāi)、明廚亮灶等配套機(jī)制未完全落地。

民辦學(xué)校、城鎮(zhèn)小微校、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)是最大短板——無(wú)場(chǎng)地、無(wú)資金、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，成為推進(jìn)自營(yíng)與同餐的“硬骨頭”。

食堂自營(yíng)、師生同餐看似簡(jiǎn)單，實(shí)則是硬件建設(shè)、財(cái)政投入、人員配置、管理機(jī)制的系統(tǒng)工程，四大現(xiàn)實(shí)瓶頸決定了全國(guó)全覆蓋不可能“一刀切”、一步到位。

第一，硬件空間瓶頸。城鎮(zhèn)老舊小學(xué)、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)普遍存在校舍緊張、無(wú)專(zhuān)用食堂場(chǎng)地的問(wèn)題，北京2100多個(gè)中小學(xué)校址中，近50%無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，中心城區(qū)寸土寸金，新建食堂難度極大。

農(nóng)村地區(qū)大量教學(xué)點(diǎn)僅能提供簡(jiǎn)易就餐場(chǎng)所，不具備后廚加工、食材儲(chǔ)存、消毒保潔的基本條件，無(wú)法滿(mǎn)足自營(yíng)硬件要求。

第二，財(cái)政投入壓力。自營(yíng)食堂需承擔(dān)場(chǎng)地改造、設(shè)備采購(gòu)、人員薪酬、食材采購(gòu)、日常運(yùn)維等全鏈條成本，且必須堅(jiān)持非營(yíng)利性，無(wú)法通過(guò)盈利反哺運(yùn)營(yíng)，完全依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼與餐費(fèi)收入。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)可足額兜底，中西部縣域財(cái)政緊張，農(nóng)村校更是無(wú)力承擔(dān)，這是制約農(nóng)村地區(qū)自營(yíng)的核心痛點(diǎn)。

第三，專(zhuān)業(yè)人員缺口。自營(yíng)食堂需要專(zhuān)職廚師、面點(diǎn)師、食品安全管理員、保潔人員，且需持證上崗、定期培訓(xùn)，農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)難以招聘到合格人員。

同時(shí)，學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)餐飲管理團(tuán)隊(duì)，校長(zhǎng)、教師多為教育背景，不懂餐飲運(yùn)營(yíng)、成本核算、食安管控，容易出現(xiàn)“管不好、做不優(yōu)、難持續(xù)”的問(wèn)題。

第四，管理責(zé)任與機(jī)制短板。自營(yíng)后學(xué)校成為第一責(zé)任主體，校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，食品安全納入考核“一票否決”，部分學(xué)校怕?lián)?zé)、怕麻煩，不愿放棄外包的“甩手掌柜”模式。

師生同餐的配套機(jī)制不完善，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、食材采購(gòu)、收支公示未完全透明，家長(zhǎng)參與監(jiān)督的渠道不暢通，容易引發(fā)新的信任危機(jī)。

此外，民辦學(xué)校的市場(chǎng)化屬性、校外配餐的利益鏈條、區(qū)域發(fā)展的不均衡，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了全國(guó)全覆蓋的時(shí)間周期，決定了這場(chǎng)改革必須分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、財(cái)政兜底、長(zhǎng)效監(jiān)管，而非短期突擊完成。

先行地區(qū)的實(shí)踐，已經(jīng)摸索出一套破解瓶頸的成熟路徑，為全國(guó)全覆蓋提供了可落地、可推廣的樣本。

一是財(cái)政兜底+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，解決資金難題。北京投入15億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，用于食堂改造、設(shè)備采購(gòu)、人員薪酬。

重慶將食堂運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“零利潤(rùn)、?；?、補(bǔ)缺口”；鶴壁推行“固定餐費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼”，學(xué)生午餐10元自助，財(cái)政補(bǔ)足成本差額，確保食堂不盈利、不虧損、可持續(xù)。

二是分類(lèi)施策+模式創(chuàng)新，破解場(chǎng)地瓶頸。北京對(duì)有場(chǎng)地的學(xué)校建標(biāo)準(zhǔn)化食堂，無(wú)場(chǎng)地的采用“中央廚房+校內(nèi)微廚”，小規(guī)模校由鄰近大校輻射供餐。

溫州通過(guò)“整合+重構(gòu)”改擴(kuò)建存量空間，盤(pán)活閑置校舍改造成食堂；農(nóng)村地區(qū)依托營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化伙房，實(shí)現(xiàn)“小而精、簡(jiǎn)而全”的自營(yíng)供餐。

三是師生同餐+全程監(jiān)督，筑牢公平底線(xiàn)。浙江立法強(qiáng)制師生同標(biāo)同餐，取消教師小灶。

重慶實(shí)行“三同三公開(kāi)”，食材集采、食譜公示、后廚可視；珠海推行“同餐同菜同價(jià)”，嚴(yán)禁設(shè)立教職工食堂。

各地普遍成立家長(zhǎng)膳食委員會(huì)，代表占比不低于50%，全程參與采購(gòu)、驗(yàn)收、陪餐、核算，讓監(jiān)督看得見(jiàn)、摸得著。

四是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制+考核倒逼，壓實(shí)管理責(zé)任。北京將食堂安全納入校長(zhǎng)年度考核“一票否決”。

重慶實(shí)行“校領(lǐng)導(dǎo)每日陪餐、教師輪流同餐、家長(zhǎng)隨機(jī)監(jiān)督”。

中山建立“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，校長(zhǎng)親自抓食堂管理，杜絕“重教學(xué)、輕膳食”的傾向。

這些經(jīng)驗(yàn)的核心邏輯是：回歸校園食堂公益屬性，剝離市場(chǎng)化盈利沖動(dòng)，以財(cái)政兜底保障可持續(xù)，以全程監(jiān)督守住安全線(xiàn)，以師生同餐實(shí)現(xiàn)公平性，從根本上解決外包亂象與分餐不公問(wèn)題。

國(guó)家層面尚未發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的硬性時(shí)限，但結(jié)合政策導(dǎo)向、地方實(shí)踐、財(cái)政能力與攻堅(jiān)難度，可清晰預(yù)判分三階段推進(jìn)的全國(guó)時(shí)間表，這是兼顧可行性與緊迫性的理性路徑。

第一階段（2025—2027年）：城市與縣域先行達(dá)標(biāo)。

東部所有城市、中西部地級(jí)以上城市、縣級(jí)城區(qū)公辦中小學(xué)，全面實(shí)現(xiàn)食堂自營(yíng)與師生同餐，清退所有外包與校外配餐，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)率先全域覆蓋，這一階段與北京2027年時(shí)限同步，是改革的核心攻堅(jiān)期。

第二階段（2028—2030年）：農(nóng)村中心校與規(guī)模校全覆蓋。

依托農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完成所有農(nóng)村中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)食堂自營(yíng)改造，實(shí)現(xiàn)“校校有食堂、生生吃熱飯、師生同餐桌”。

小微教學(xué)點(diǎn)采用“中央廚房配送+校內(nèi)加熱”模式，確保自營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不降低、同餐要求不打折，全國(guó)整體自營(yíng)率突破95%，師生同餐全面落地。

第三階段（2031—2035年）：兜底補(bǔ)短板，全面標(biāo)準(zhǔn)化。

解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)、民辦薄弱校、特殊教育學(xué)校的最后短板，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有中小學(xué)100%食堂自營(yíng)（或合規(guī)替代模式）、100%師生同標(biāo)同餐、100%全程監(jiān)督透明，形成“財(cái)政兜底、學(xué)校自營(yíng)、師生同餐、社會(huì)監(jiān)督、長(zhǎng)效運(yùn)行”的成熟體系，與教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)同步達(dá)成。

這一時(shí)間表的核心依據(jù)是：政策倒逼、財(cái)政逐步兜底、地方經(jīng)驗(yàn)成熟、硬件改造有序推進(jìn)，既不脫離中西部與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件，也不放松民生底線(xiàn)，是兼顧理想與現(xiàn)實(shí)的最優(yōu)路徑。

食堂自營(yíng)、師生同餐，絕不僅僅是改變供餐模式、取消分餐壁壘，更是校園治理現(xiàn)代化、教育公平、食品安全、師生關(guān)系重構(gòu)的深層變革。

自營(yíng)讓校園食堂回歸“為學(xué)生服務(wù)”的公益本質(zhì)，斬?cái)嗤獍h(huán)節(jié)的利益輸送，從源頭守住食品安全底線(xiàn)。

師生同餐打破身份隔閡，讓校長(zhǎng)、教師與學(xué)生同吃一鍋飯，既倒逼菜品質(zhì)量提升，也拉近師生距離，彰顯教育公平。

全程公開(kāi)與家長(zhǎng)監(jiān)督，讓校園膳食從“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光透明”，重建家校信任。

更重要的是，這場(chǎng)改革補(bǔ)齊了農(nóng)村教育的民生短板，讓農(nóng)村孩子與城市孩子吃上同樣安全、營(yíng)養(yǎng)、熱乎的飯菜，實(shí)現(xiàn)“膳食公平”與“教育公平”同頻共振，是共同富裕在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

校園一餐，民生之基；師生同餐，公平之要。食堂自營(yíng)、師生同餐，不是遙不可及的愿景，而是已在路上的民生攻堅(jiān)。

從國(guó)家政策的剛性約束，到地方試點(diǎn)的全域突破，再到分階段推進(jìn)的清晰時(shí)間表，億萬(wàn)學(xué)子的餐桌安全與公平，正一步步從期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2027年城市先行，2030年基本全覆蓋，2035年全面達(dá)標(biāo)，這不是冰冷的數(shù)字，而是守護(hù)孩子成長(zhǎng)的溫暖承諾。

當(dāng)所有中小學(xué)都實(shí)現(xiàn)食堂自營(yíng)、師生同餐，校園將再無(wú)外包亂象、再無(wú)分餐隔閡，每一個(gè)孩子都能在陽(yáng)光下吃上安全、營(yíng)養(yǎng)、可口的飯菜，每一位家長(zhǎng)都能放下心頭的焦慮。

這一天，不遠(yuǎn)矣；這一路，雖有攻堅(jiān)，終必抵達(dá)——因?yàn)榻逃某跣?，是守護(hù)每一個(gè)孩子的健康與尊嚴(yán)，而一餐熱飯、一桌同餐，正是這份初心最樸素、最堅(jiān)實(shí)的模樣！