二戰(zhàn)剛結(jié)束時，西歐一片狼藉，工廠停擺，糧食緊缺。1948年，美國搞了個援助計劃，砸進(jìn)去130億美元，四年時間幫著修路建廠，添設(shè)備買糧食。結(jié)果西歐工業(yè)產(chǎn)量躥升35%，人們收入跟著漲。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也跟風(fēng)，哈羅德-多馬模型和大推進(jìn)思路，說窮國就缺資金，外頭注入夠多，就能啟動投資鏈條，砸碎存不下錢、投不進(jìn)去的死結(jié)。聯(lián)合國、世界銀行按這個邏輯搭援助框架，幫發(fā)展中國家補(bǔ)資本缺口。

非洲當(dāng)時人均年收入才150美元出頭，存錢比例低到5%到8%，投資少得可憐?？煞侵抻腥?0%的耕地，30%的礦產(chǎn)，還有年輕勞動力，比戰(zhàn)后西歐更有底子。按說援助一進(jìn)，就能點燃經(jīng)濟(jì)引擎。

從1960年代起，援助額年年上竄，先是每年5億美元，1990年代沖到200億，2010年頂峰達(dá)500億。每個非洲人平均年得300美元，超了極端貧困線。

援助方覺得這錢能推非洲往前。捐助者們討論項目，帶隊去村子考察，村民們圍攏來。援助包括建學(xué)校、修水井、發(fā)種子，還教人種地辦廠。

表面看，一切朝好方向走?？涩F(xiàn)實沒按套路來，援助堆越高，問題越積越多。援助總額累計達(dá)1.2萬億美元，來源主要是西方國家、國際組織如世界銀行和經(jīng)合組織成員。

援助多起來，政府行為就變調(diào)。本來政府靠稅收養(yǎng)活自己，得給老百姓辦實事?lián)Q支持，這樣管理水平慢慢提?？赏鈦礤X一多，政府懶得收稅。馬拉維、烏干達(dá)外援占預(yù)算常年超40%，有時沖到60%。

官員們忙填表，討捐助方歡心，報告數(shù)據(jù)調(diào)來調(diào)去。老百姓意見扔一邊，稅制建不起來，公共服務(wù)亂套，學(xué)校缺老師，醫(yī)院沒藥。國家能力弱下去，陷入依賴援助的怪圈。

經(jīng)濟(jì)上，大量錢和東西涌進(jìn)來，攪亂市場規(guī)矩。加納紡織業(yè)1990年有完整生產(chǎn)線，從紡紗到織布染色，一環(huán)扣一環(huán)。雇25萬工人，產(chǎn)值占制造業(yè)三成。

結(jié)果二手衣服援助潮水般沖進(jìn)來，價格低到本地貨比不了。訂單溜走，工廠關(guān)門。到2010年，80%工廠倒閉，就業(yè)剩不到5萬，產(chǎn)業(yè)鏈崩盤。小販撿布頭勉強(qiáng)賣，工業(yè)區(qū)變空城。

不止加納，其他地方也遭殃。援助物資堆倉庫，免費發(fā)下去，本地小作坊競爭不過，關(guān)張。農(nóng)民種糧，市場被進(jìn)口食品擠，價格壓低，很多人不種了。

外幣進(jìn)來推高本地匯率，叫荷蘭病。援助占GDP每多10點，匯率升1.5%到2%。出口貨貴，賣不動，工業(yè)化路堵死。撒哈拉以南非洲出口占GDP才20%，東亞起飛時常40%到60%。制造業(yè)比重往下掉。

政府官員們討論下一個項目，捐助方點頭放款。錢進(jìn)國庫，分頭建大壩修公路?？珊芏囗椖坎粚颖镜匦枨?，壩建好沒電送，路修完沒車跑。匯報進(jìn)度拍照，實際效果打折。村里老人聊天，說援助糧來了，吃飽，可自家田荒，孩子沒活干。

援助依賴深，創(chuàng)新動力沒。企業(yè)老板想擴(kuò)大，得看援助方臉色，申請層層關(guān)。市場信號扭曲，價格不準(zhǔn)，投資偏。窮人短期得救，長遠(yuǎn)陷泥。貧困比例從1970年代11%躥到1990年代38%。城市乞丐多，鄉(xiāng)村孩子窮。援助想拉一把，結(jié)果推了把，窮人更多。

援助有時滋生腐敗。官員掌資金，親戚鉆空，項目給自家公司，質(zhì)量差。捐助方查賬，數(shù)據(jù)造假，報告美化。民眾看眼里，信任丟。社會矛盾積壓，偶爾爆沖突。援助方反思，派專家寫報告建議改，但執(zhí)行難。循環(huán)繼續(xù)，越幫窮越深。

援助格局大變。美國援助從年均500多億降到130億，開發(fā)署關(guān)門。英國法國狠砍預(yù)算。七成項目沒達(dá)標(biāo)，錢管亂，海地地震資金只10%到本地，烏干達(dá)醫(yī)療物資三分之一丟半路。思路轉(zhuǎn)彎，中國靠改制度開市場減貧800百萬，給世界樣板。

新合作冒頭，技術(shù)傳授、能力培訓(xùn)、結(jié)果導(dǎo)向取代單純?nèi)渝X。盧旺達(dá)主動降依賴，外援占預(yù)算從50%掉到25%。

修路建廠，吸引外資，政府聽民眾，市場活躍，GDP年均漲7%。埃塞俄比亞一邊接援助，一邊推制造業(yè)出口，建工業(yè)園，產(chǎn)值翻倍，出口賺500億。這些證明，政府靠自家資源，會重對民眾負(fù)責(zé)，市場機(jī)制轉(zhuǎn)起來。

1.2萬億美元援助試水沒成，本質(zhì)毀了政府責(zé)任、市場競爭和自家動力?，F(xiàn)在從給錢轉(zhuǎn)到建制度，這步剛起步，但路子對。

窮地方想真發(fā)展，得留空間讓政府民眾和市場動起來，這樣經(jīng)濟(jì)旺社會穩(wěn)。中國減貧經(jīng)驗對全球援助啟示大，不附加條件，平等互利，共同發(fā)展。