1949年，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)塵埃落定，蔣介石帶著他的核心團(tuán)隊(duì)和大量財(cái)富撤退到臺(tái)灣去了?？蓢?guó)民黨這邊人多勢(shì)眾，組織龐雜，不是所有人都能跟著跑，結(jié)果留下大概1000萬(wàn)軍政人員在大陸。

這1000萬(wàn)人可不是個(gè)小數(shù)目，有的是普通士兵和基層官員，跑不跑無(wú)所謂；有的是蔣介石故意留下的“釘子”，想著以后還能搞點(diǎn)亂子。新中國(guó)剛成立，面對(duì)這么一大群人怎么處理，成了個(gè)大問(wèn)題。毛澤東主席靠著兩道命令，把這事辦得妥妥當(dāng)當(dāng)，既接地氣又高明。

一、1000萬(wàn)人的背景：成分復(fù)雜，處理不易

蔣介石跑的時(shí)候，國(guó)民黨那邊的部隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)亂成一鍋粥。1000萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，聽(tīng)著嚇人，其實(shí)包括了軍隊(duì)、警察、行政人員，還有些外圍的家眷。這些人里頭，有的是死硬派，覺(jué)得自己是國(guó)民黨的人，絕不投共；有的是騎墻派，看看風(fēng)向再說(shuō)；還有不少是普通老百姓，稀里糊涂就被裹進(jìn)來(lái)了。光靠抓起來(lái)關(guān)著肯定不行，一來(lái)人太多，監(jiān)獄都裝不下，二來(lái)新中國(guó)剛起步，經(jīng)濟(jì)和糧食都緊巴巴的，養(yǎng)著這么多“閑人”不現(xiàn)實(shí)。

再說(shuō)了，蔣介石也不是隨便扔下這些人就完事。他留下的那些“釘子”，比如潛伏的特務(wù)和高級(jí)軍官，隨時(shí)可能搞破壞。所以這1000萬(wàn)人，既是負(fù)擔(dān)，也是隱患，怎么安置得好，既能穩(wěn)定大局，又不留后患，考驗(yàn)的就是新政府的智慧了。

二、毛主席的兩道命令：簡(jiǎn)單直接又有深意

毛主席針對(duì)這1000萬(wàn)人，下了兩道命令，言簡(jiǎn)意賅，但特別管用。第一道是：“國(guó)民黨的黨、政、軍人，我們要包起來(lái)?！钡诙朗牵骸耙顾腥硕加谐雎??！边@兩句話聽(tīng)著樸實(shí)，但里頭的門(mén)道可不少，既有政治考量，也有現(xiàn)實(shí)操作性。

1. “包起來(lái)”：不是趕盡殺絕，而是拉過(guò)來(lái)用

“包起來(lái)”這詞挺形象，就是把這些人攏在一起，別讓他們散了亂了，但也不是要把他們一網(wǎng)打盡的意思。毛主席看得明白，這些國(guó)民黨留下的人里，有不少是有些本事的，比如做過(guò)行政的、管過(guò)賬的、打過(guò)仗的，如果直接扔一邊不管，太可惜了。新中國(guó)剛建國(guó)，百?gòu)U待興，正缺人手，能把這些人用起來(lái)，既省事又高效。

怎么“包”呢？政府在全國(guó)搞了登記和安置，把愿意干活的挑出來(lái)，安排到合適崗位上。比如有些基層官員，本身也沒(méi)啥大罪，就是聽(tīng)上面指揮干活的，腦子清楚、經(jīng)驗(yàn)足，留下他們管管地方事務(wù)挺好。還有些技術(shù)兵，比如修機(jī)器、開(kāi)車的，也都能派上用場(chǎng)。這樣一來(lái)，這些人有了活干，國(guó)家也少操了點(diǎn)心。

2. “有出路”：不逼人走絕路，給條活路走

第二道命令“有出路”，就更接地氣了。不是所有人都愿意或者適合給新政府干活，總有些人想自己過(guò)日子，或者壓根不想摻和政治。毛主席的意思很明確，別把這些人逼急了，給他們一條活路，別讓他們因?yàn)闆](méi)飯吃就鬧事。

這時(shí)候新中國(guó)經(jīng)濟(jì)條件差，糧食緊缺，政府也沒(méi)法大包大攬。但凡是能給點(diǎn)幫助的，就盡量給點(diǎn)。比如有些人會(huì)做點(diǎn)小買賣，政府就發(fā)點(diǎn)物資，讓他們擺個(gè)攤、開(kāi)個(gè)店，自己混口飯吃。雖說(shuō)日子過(guò)得緊巴巴，但至少餓不死，社會(huì)也能穩(wěn)住。

這兩道命令合起來(lái)看，就是一個(gè)“收”一個(gè)“放”，收得下有用的人，放得下沒(méi)威脅的人，既解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又體現(xiàn)了一點(diǎn)人情味，比單純鎮(zhèn)壓高明多了。

三、具體怎么落實(shí)：政策落地，步步為營(yíng)

光有命令不行，得有實(shí)打?qū)嵉霓k法去執(zhí)行。1000萬(wàn)人不是小數(shù)目，處理起來(lái)得有條理，分門(mén)別類地來(lái)。

1. 對(duì)普通人員的安置：登記、分流、保障

對(duì)大部分普通士兵和基層人員，政府先是登記身份，看看他們?cè)敢飧缮?。有的人愿意加入新政?quán)，那就安排工作；不愿意的，就給點(diǎn)基本保障，讓他們自謀生路。1949到1950年那會(huì)兒，全國(guó)好多地方都設(shè)了臨時(shí)安置點(diǎn)，忙著核實(shí)身份、問(wèn)意愿。有的士兵直接編進(jìn)了人民解放軍，有的官員去了地方政府干活，還有些人回了老家種地。

這過(guò)程聽(tīng)著簡(jiǎn)單，但那時(shí)候條件差，糧食都不夠吃，政府還得硬著頭皮擠出資源來(lái)安置這些人。有時(shí)候兩個(gè)人的飯得分成三份，日子苦是苦了點(diǎn)，但總算沒(méi)讓人餓死街頭。

2. 對(duì)戰(zhàn)犯的處理：改造為主，殺戮為輔

至于那些國(guó)民黨的高級(jí)軍官和戰(zhàn)犯，處理起來(lái)就復(fù)雜了。這些人手里有血債，或者罪行不小，直接放了不行，可全殺了也不現(xiàn)實(shí)。毛主席的思路是改造為主，能拉過(guò)來(lái)就拉過(guò)來(lái)，拉不過(guò)來(lái)再另說(shuō)。

全國(guó)建了好幾個(gè)戰(zhàn)犯管理所，比如撫順的、北京功德林的，專門(mén)關(guān)押這些“大魚(yú)”。里頭的人每天得干點(diǎn)活，比如種菜、修東西，同時(shí)還得學(xué)點(diǎn)新思想，聽(tīng)聽(tīng)課。改造不是一天兩天的事，有的戰(zhàn)犯死硬到底，有的慢慢就軟了。政府也不急，慢慢磨，總有收效的時(shí)候。

3. 特赦政策：釋放壓力，也收人心

到了1959年，新中國(guó)成立十周年，毛主席提了個(gè)大招——特赦一批改造好的戰(zhàn)犯。這主意在政協(xié)會(huì)議上討論得挺熱鬧，最后拍板分批放人。第一批33個(gè)，包括末代皇帝溥儀和國(guó)民黨將領(lǐng)杜聿明。放出來(lái)后，政府還給安排了活計(jì)，溥儀去植物園干活，杜聿明進(jìn)了全國(guó)政協(xié)寫(xiě)東西。

這特赦不是隨便放的，每批人出來(lái)前都得嚴(yán)格審查，確保他們真心改了。從1959年到1975年，政府一共搞了七批特赦，16年下來(lái)，把能放的都放了。這樣既減輕了監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)，也讓社會(huì)看到新政府的胸懷。

四、效果咋樣：既穩(wěn)定大局，又贏得人心

毛主席這兩道命令，執(zhí)行下來(lái)效果真不賴。先說(shuō)安置那1000萬(wàn)人，短期內(nèi)就穩(wěn)住了社會(huì)秩序。沒(méi)飯吃的有了飯吃，想干活的有了活干，不至于到處鬧亂子。長(zhǎng)期看，那些被“包起來(lái)”的人，不少還真成了新中國(guó)建設(shè)的一把好手。

更厲害的是，這政策還起了個(gè)宣傳作用。臺(tái)灣那邊看著大陸這么處理舊部，心里肯定不是滋味，好多人動(dòng)搖了，甚至有回來(lái)的。這不光是解決了1000萬(wàn)人的問(wèn)題，還給國(guó)家統(tǒng)一鋪了路。