導(dǎo)讀：六十天，一個(gè)看似寬裕卻又轉(zhuǎn)瞬即逝的期限。自那紙載明每畝20萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的征地公告在桑元村張貼之日起，法律的時(shí)鐘便已悄然啟動(dòng)，為心中存疑的村民劃定了六十個(gè)日夜的行動(dòng)邊界。這不僅是尋常的兩個(gè)月，更是決定他們能否對(duì)近1.8億元的補(bǔ)償安置方案發(fā)起正式法律挑戰(zhàn)、將個(gè)體質(zhì)疑匯聚成集體訴求的“黃金救濟(jì)期”。

面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的征收主體和專(zhuān)業(yè)的法律程序，分散的村民如同細(xì)沙，難以凝聚力量；而“集體”二字，既是力量的源泉，也是程序的難題——如何從上百戶(hù)利益相關(guān)的村民中，合法、有序、高效地推選出能代表共同意志的“代言人”？又如何將大家雜亂的擔(dān)憂(yōu)，鍛造為一份符合法律格式、直擊問(wèn)題要害、能在行政復(fù)議機(jī)關(guān)案頭站穩(wěn)腳跟的申請(qǐng)書(shū)？

1、集體行動(dòng)的法定基礎(chǔ)與核心優(yōu)勢(shì)

我國(guó)《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。桑元村村民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不服，符合申請(qǐng)復(fù)議的法定條件。與單打獨(dú)斗相比，集體推選代表申請(qǐng)復(fù)議具有顯著優(yōu)勢(shì)：

力量整合，打破專(zhuān)業(yè)壁壘：征地拆遷涉及復(fù)雜的法律與政策，集體行動(dòng)可以分?jǐn)偝杀?，共同聘?qǐng)專(zhuān)業(yè)律師，將零散的事實(shí)質(zhì)疑轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)的法律辯論。

訴求統(tǒng)一，防止分化瓦解：統(tǒng)一的代表和統(tǒng)一的復(fù)議申請(qǐng)，能向復(fù)議機(jī)關(guān)清晰傳達(dá)村民的共同核心訴求（如認(rèn)為區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)土地實(shí)際價(jià)值、社保安置費(fèi)分配方案不明等），避免征收方“各個(gè)擊破”。

程序簡(jiǎn)化，提升處理效率：對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)而言，審理一份代表多人、訴求明確的申請(qǐng)，比處理數(shù)十份零散申請(qǐng)更高效，也更有利于查清事實(shí)，作出統(tǒng)一裁決。

2、第一步：依法、民主推選村民代表

推選代表是集體行動(dòng)合法有效的基石，必須公開(kāi)、公平、自愿。

發(fā)起與召集：可由數(shù)位在村中有公信力、熱心公益的村民主動(dòng)發(fā)起，通過(guò)公告、微信群、電話等方式，召集所有對(duì)補(bǔ)償方案不滿(mǎn)、有意參與復(fù)議的村民（或戶(hù)代表）舉行會(huì)議。

明確授權(quán)范圍：會(huì)議的核心議程是推選復(fù)議代表（通常3-5名為宜），并明確授權(quán)其范圍。授權(quán)事項(xiàng)應(yīng)包括：有權(quán)以全體聯(lián)名村民的名義起草、提交、修改復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；有權(quán)委托律師；有權(quán)代表全體參與復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查、聽(tīng)證等程序；有權(quán)簽收法律文書(shū)等。

簽署書(shū)面授權(quán)委托書(shū)：這是最關(guān)鍵的法律手續(xù)。必須為每一位推選出的代表制作《授權(quán)委托書(shū)》，明確寫(xiě)明委托人和受托人（代表）的基本信息、授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)期限，并由每一位參與聯(lián)名復(fù)議的村民親筆簽名、捺印。這份文件是代表們后續(xù)一切法律行動(dòng)的“權(quán)力來(lái)源”。

3、第二步：撰寫(xiě)一份“有效”的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

復(fù)議申請(qǐng)的質(zhì)量直接決定是否被受理乃至成敗。一份有效的申請(qǐng)書(shū)需具備以下要素：

明確的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人：申請(qǐng)人應(yīng)為“桑元村村民XXX等XX人”，并附上全體聯(lián)名村民的名單和身份信息。被申請(qǐng)人應(yīng)明確為作出征地補(bǔ)償安置方案公告的行政機(jī)關(guān)，即“北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”。

具體的復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求必須具體、合法。例如：“請(qǐng)求撤銷(xiāo)京（開(kāi)）地征〔2025〕10號(hào)文件中關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（20萬(wàn)元/畝）的決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新制定并公告補(bǔ)償安置方案”?；颉罢?qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未依法公布社保安置費(fèi)具體分配管理方案的行為違法，并責(zé)令其限期公開(kāi)”。

堅(jiān)實(shí)的事實(shí)與理由：這是申請(qǐng)書(shū)的靈魂。不能空泛地表達(dá)“不公平”，而應(yīng)基于事實(shí)和法律提出質(zhì)疑。例如：

程序性質(zhì)疑：指出方案公告僅15日征求意見(jiàn)期，可能過(guò)短，未能保障村民充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。

實(shí)體性質(zhì)疑：論證每畝20萬(wàn)元的區(qū)片綜合地價(jià)，未充分考慮該地塊位于亦莊新城拓展區(qū)、臨近軌道交通的未來(lái)巨大增值潛力，未能體現(xiàn)“公平、合理”補(bǔ)償原則。

法律依據(jù)：引用《土地管理法》關(guān)于保障農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，以及《行政復(fù)議法》的相關(guān)條款。

清晰的證據(jù)目錄：附上征地公告照片、村民代表推選會(huì)議記錄、授權(quán)委托書(shū)、地塊位置及周邊市價(jià)參考材料等所有能支持復(fù)議請(qǐng)求的證據(jù)復(fù)印件。

4、第三步：把握時(shí)限，選擇方式，有效提交

嚴(yán)守60日期限：務(wù)必在知道該補(bǔ)償安置方案（即公告發(fā)布日）之日起60日內(nèi)提出申請(qǐng)。逾期申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理。

選擇提交方式：優(yōu)先選擇郵寄（建議使用EMS等可查詢(xún)的掛號(hào)信）或直接送達(dá)至復(fù)議機(jī)關(guān)（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)或其上一級(jí)人民政府）法制機(jī)構(gòu)。保留好郵寄憑證或送達(dá)回執(zhí)。

做好后續(xù)銜接：復(fù)議機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)會(huì)決定是否受理。代表們需保持通訊暢通，及時(shí)回應(yīng)補(bǔ)正材料的要求。若復(fù)議請(qǐng)求未能得到支持，應(yīng)牢記對(duì)復(fù)議決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

結(jié)語(yǔ)：六十天的倒計(jì)時(shí)，滴答作響，它不僅是維權(quán)的壓力，更是村民從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)依法維權(quán)的覺(jué)醒號(hào)角。集體推選代表、撰寫(xiě)復(fù)議申請(qǐng)的過(guò)程，其意義遠(yuǎn)超爭(zhēng)取更高補(bǔ)償本身。它是桑元村村民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何將分散的個(gè)體意志，通過(guò)民主程序凝結(jié)為統(tǒng)一的集體行動(dòng)；是如何將樸素的公平訴求，通過(guò)法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)的權(quán)利主張。