四川
不知你有沒有注意，“十五五”開局之初，從中央到地方，有一個問題被高度重視和反復(fù)提及。那就是樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，堅持為人民出政績、以實干出政績。
這里的關(guān)鍵詞有四個：實際，規(guī)律，人民，實干。不符合實際，不符合規(guī)律，不為民，不實干，就不是正確政績觀。
除了中央領(lǐng)導(dǎo)從去年12月的經(jīng)濟(jì)工作會議到今年1月的貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班講話中一再強(qiáng)調(diào)，地方領(lǐng)導(dǎo)也紛紛表態(tài)。
河南省委書記劉寧提出“把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來”，堅決杜絕標(biāo)新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財那一套。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王偉中說，我們決不要帶血的GDP、污染的GDP、“注水”的GDP。
一系列不按規(guī)律辦事，急功近利、弄虛作假、盲目蠻干的負(fù)面典型也被有關(guān)部門通報，被媒體曝光，引發(fā)社會關(guān)注和熱議。
追求政績本身沒有錯，地方之間的政績競爭也是一種增長動力。但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如此大的規(guī)模，各種客觀約束條件日益明顯（如人口結(jié)構(gòu)、有效需求），唯有高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、精益發(fā)展、以人為本的發(fā)展，才是邁向未來的可靠可行之路。加上政府在資源配置中的較強(qiáng)話語權(quán)、控制權(quán)，再簡單化地“卷政績”，守不住方向，把不好分寸，不計效率和效益，負(fù)面影響會極大，甚至后患無窮。
政績觀這個“總開關(guān)”，確實到了不抓不行的時候了。
被逼報
虛數(shù)
先來看中央有關(guān)部門通報的一些案例。
遼寧省鞍山市海城市花費(fèi)498萬元向某“百強(qiáng)縣”榜單評價機(jī)構(gòu)購買咨詢服務(wù)，以實現(xiàn)榜單進(jìn)位。在2025年榜單評價過程中，該機(jī)構(gòu)通過提高主觀指標(biāo)得分的方式幫助多個合作縣（市）實現(xiàn)“百強(qiáng)縣”上榜進(jìn)位，海城市就由客觀指標(biāo)得分第118名調(diào)整為綜合得分第91名。
河南省商務(wù)廳在引進(jìn)省外資金考核中，在基數(shù)虛高的情況下仍要求逐年遞增，明知上報數(shù)據(jù)不實，也不進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。有的縣區(qū)為完成任務(wù)，要求企業(yè)提供虛假佐證資料，甚至代企業(yè)編造數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)失真失實。如2025年1月至11月，漯河市舞陽縣商務(wù)局虛報省外到位資金70余億元，商丘市柘城縣商務(wù)局虛報省外到位資金40余億元，鄭州市管城區(qū)某項目虛報省外到位資金9.6億元。
云南省有關(guān)部門每季度對全省129個縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)進(jìn)行排名通報。有的地方層層加碼下達(dá)指標(biāo)，頻繁開會調(diào)度，基層在上級壓力下進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。2022年至2024年，臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣有34戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計虛報產(chǎn)值35億元，楚雄州雙柏縣有多個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中介機(jī)構(gòu)為284個投資項目編造入庫備案資料，累計虛報固定資產(chǎn)投資完成額40余億元。
以上三個案例，第一個反映的是地方政府為了“進(jìn)步”，主動花錢買名次。后兩個反映的是上級政府為了謀“增長”，層層加碼，“只考不核”，逼得下級政府報虛數(shù)，造假。
盲目舉債、脫離實際
央媒也行動起來。1月28日晚，《焦點(diǎn)訪談》播出《債臺高筑的“政績工程”》，曝光了吉林遼源東豐縣“國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園”盲目舉債、脫離實際的問題。
東豐縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，有梅花鹿養(yǎng)殖的歷史。當(dāng)?shù)叵Ｍ璐俗龃筇厣a(chǎn)業(yè)，但實踐中缺乏科學(xué)決策，盲目求大。創(chuàng)投園建設(shè)分三期。一期需投入近6億元。2019年引入一家社會資本后匆忙開工，僅兩個月就出了問題，社會資本投了2.67億元后沒有能力再投，只能停工。停工一年后，除了項目單位自籌和融資貸款，東豐縣最終申請到2億元政府專項債券，才在2022年底勉強(qiáng)完成了一期工程建設(shè)。
按照規(guī)劃，項目二期需投入近11億元，資金缺口更大。二期在2022年開工，中間再次因資金問題停工。除自籌和引入部分社會資本外，東豐縣再次申請到政府專項債5.6億元，2025年隨著最后一筆專項債到位，二期工程才收尾。三期工程已暫緩建設(shè)。
為了推動項目上馬，當(dāng)?shù)卦谧畛醯目裳袌蟾嬷蟹Q，“建設(shè)資金籌集渠道可靠，可保證項目建設(shè)額度及時間要求”，預(yù)計“年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元”“收益可全額覆蓋債券本息，尚有結(jié)余1.4億元”。項目原計劃2024年完工，包括5棟產(chǎn)業(yè)大廈、12棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、2棟倉儲物流、產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心、國際梅花鹿博物館等。
實際結(jié)果是：投了16.85億元資金，產(chǎn)業(yè)大廈建了一半，標(biāo)準(zhǔn)化廠房沒有建完，產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心只完成了主體建設(shè)，國際梅花鹿博物館不見蹤影，已交付使用的產(chǎn)業(yè)大廈辦公區(qū)和廠房有不少閑置，沒有租出。
一個年財政收入3億元左右、屬于“吃飯財政”的農(nóng)業(yè)縣，申請了7.6億元專項債，年利息就要2000多萬元，本該靠項目收益償還，如今只能靠政府“拆東墻補(bǔ)西墻”地運(yùn)作。
一廂情愿，總難如愿
以上這些現(xiàn)象，不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在，發(fā)達(dá)地區(qū)也不少見。
今年1月我在南方一座海濱城市調(diào)研，在馬路邊看到好幾處由市屬國企集團(tuán)開發(fā)的“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”。樓都很高，連成片，卻看不到什么生產(chǎn)的動靜。
問知情的朋友，才知道“新空間”是當(dāng)?shù)卦?022年啟動、為承接新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)打造的“工業(yè)上樓”新型載體，具備“低租金、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⑴涮兹?、運(yùn)營優(yōu)”等特點(diǎn)。規(guī)劃總建筑面積為2000萬平方米，兩年內(nèi)的目標(biāo)是新增1000萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，限定每平方米月租金不超過15元或20元（按不同區(qū)域），且10年不變。
朋友還告訴我，當(dāng)?shù)馗懔恕?.0新空間”之后，周圍好幾個城市因擔(dān)心產(chǎn)業(yè)被吸走，也紛紛搞各種空間，并出臺刺激政策。內(nèi)卷之下，不少園區(qū)的月租金甚至跌到5-6元，租金收益覆蓋不了銀行利息，廠房開發(fā)變成了“負(fù)收益”。
先是定一個大目標(biāo)，繼而一廂情愿大干快上，最后卻總難如愿，透支了未來，留下了后患。
虛浮背后的原因
以上這么多問題，到底是為什么？
是認(rèn)知水平低、不知道什么是正確政績觀嗎？
關(guān)于政績觀導(dǎo)向，中央的態(tài)度是明確的?！敖y(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，就是把質(zhì)放在量的前面。
中央領(lǐng)導(dǎo)的要求也是長期的，一貫的。例如：
“腳要踩在大地上。我們干任何事情都有內(nèi)在規(guī)律。”
“領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來？水平來自對客觀規(guī)律的認(rèn)識和掌握?！?/p>
“所有規(guī)劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長?！?/strong>
“不要有大干快上的沖動，也就是不能不按規(guī)律辦事，急功近利、急于出成績。要把這種浮躁心理、急躁心態(tài)都壓下來?！?/p>
“因地制宜，本質(zhì)是實事求是。”
這些要求不清楚嗎？再清楚不過了。
那么，是沒有具體紀(jì)律的“緊箍咒”嗎？也不是。
2021年，財政部印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明確“舉債必問效、無效必問責(zé)”。2024年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，將形象工程和政績工程列入專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。這些年，各種通報、查處也不少。
然而現(xiàn)實中，問題還是層出不窮，屢禁不止。
如果說“國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園”“5.0產(chǎn)業(yè)新空間”這樣的項目，初心還是好的，有些地方的政績工程則完全是擾民和擺設(shè)。如河北某市個別領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)奇想，規(guī)定廣告牌匾“除國際國內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣”，為求“快速見效”組織了兩次“百日攻堅”，讓城管部門對包括國內(nèi)連鎖品牌在內(nèi)的1800余塊商戶門頭牌匾強(qiáng)制變更顏色。
又如內(nèi)蒙古某廳在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”場所時，背離實際需求，搭車建設(shè)48塊、總面積105.61平方米的液晶大屏，其中3塊大屏耗資227.53萬元，主要用于接待參觀，平時基本閑置。
這些年，搞“重復(fù)開工”“重復(fù)簽約”，搞“紙上項目”“開票經(jīng)濟(jì)”，搞“空殼化”產(chǎn)業(yè)園，不少地方都有發(fā)生。難道是“沒正事可干，吃飽了撐的”？
仔細(xì)想來，“政績工程”不斷出現(xiàn)，根本原因還在于：
一是有條件。權(quán)力太大缺少制約，科學(xué)民主決策流于形式；長官意志無需論證，或者只是走走過場，社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督也不暢通；
二是有“激勵”。在考核機(jī)制上，過度依賴GDP、投資、項目數(shù)量等指標(biāo)，重顯績輕潛績、重面子輕里子、重短期輕長期，某些好大喜功、急功近利、能說會道的反而容易“出彩”和提拔；
除了這“三有”，還有“三缺”。
一是缺乏敬畏。對做成一件事、做好一件事，缺少敬畏之心、負(fù)責(zé)之心，拍腦袋，想當(dāng)然，只往好處想，不算投入產(chǎn)出賬；
二是缺本領(lǐng)。別人搞什么自己也搞什么，什么熱追什么，政策和實際的適配度差，這在本質(zhì)上是能力欠缺的表現(xiàn)。
三是缺定力。喜歡搞大呼隆，跟風(fēng)冒進(jìn)，求近功速效，“功成一定在我”，不愿意長期堅持做難而正確的事，不愿意潛下心，啃難題，解決真問題。
由于這些原因，雖然明知道什么是正確政績觀，但就是很難做得到，甚至成了一個老大難。
怎么辦？
最近這些年，你會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，雖然國際環(huán)境變亂交織，不確定難預(yù)料因素越來越多，但中國的外貿(mào)出口和順差一直保持強(qiáng)勁的競爭力，不斷創(chuàng)出新高。
我覺得這說明了兩點(diǎn)：一是中國的產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，適應(yīng)能力強(qiáng)；二是只要給定真實的市場信號，哪怕對我們是不利的、限制性的信號，但只要真實，我們上上下下就可以據(jù)此做出響應(yīng)。看起來是別人先出牌、我們再應(yīng)牌，但因為有韌性和能力，通過響應(yīng)，總是可以逢山開路，化危為機(jī)。這種響應(yīng)式的情況多了，漸漸積累，也能鍛煉出一種戰(zhàn)略性的優(yōu)勢——對環(huán)境的理解更透徹，準(zhǔn)備更充分，反應(yīng)更敏捷。
而回到內(nèi)部，反而很多問題很難解決，比如政績觀問題。
為什么我們不怕“別人出牌我應(yīng)牌”，而且在應(yīng)牌過程中應(yīng)得越來越好？我覺得最重要的原因是，別人出牌，我們會有真實的緊迫感、危機(jī)感，上下一心，共迎挑戰(zhàn)。
在大數(shù)據(jù)時代，真要識別“數(shù)字造假”“爛尾工程”“注水報表”“信息壁壘”等，從技術(shù)操作角度看并不難。難的是改變過去的習(xí)慣。
不管是什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，如果要有效，首先都必須是誠實經(jīng)濟(jì)學(xué)。
其實，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，應(yīng)該令我們對自己有足夠信心和底氣。完全不必搞虛浮政績觀那一套。即使把我們的全部問題都徹徹底底擺出來，也絲毫不掩中國經(jīng)濟(jì)已有的光輝。實事求是，實干興邦，我們就是這么走過來的。
只要堅持從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，堅持為人民出政績、以實干出政績，再多困難都可以克服，關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過。現(xiàn)在的難，現(xiàn)在的苦，是歷史發(fā)展到這個水平必然要經(jīng)歷的，高質(zhì)量發(fā)展就是難度更高、要求更高的發(fā)展。犯其至難，圖其至遠(yuǎn)。不回避困難，才能克難攻堅。
所以，該是堅決和虛浮政績觀說bye bye了，如果不bye bye，就會繼續(xù)被它無休無止地糾纏。
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