多維推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型

編者按全面綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。工業(yè)領(lǐng)域，更新完善綠色工廠(chǎng)評(píng)價(jià)體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；金融領(lǐng)域，擴(kuò)大碳減排工具支持范圍，引導(dǎo)資金流向，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生活領(lǐng)域，持續(xù)深化垃圾分類(lèi)工作，促進(jìn)資源循環(huán)利用、守護(hù)生態(tài)環(huán)境。本期“綠動(dòng)未來(lái)”聚焦三大維度，旨在為讀者提供一個(gè)觀察視角，系統(tǒng)審視“多維推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”系列政策，展現(xiàn)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑與政策邏輯。

垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)細(xì)致活，要像繡花一樣兼具細(xì)心、耐心與巧心，保持戰(zhàn)略定力和工作韌勁，一張藍(lán)圖繪到底、一錘接著一錘敲，才能走得遠(yuǎn)、走得長(zhǎng)久。

理論熱點(diǎn)

■常紀(jì)文

2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，在城市治理上要倡導(dǎo)下“繡花功夫”，垃圾分類(lèi)工作要持續(xù)推進(jìn)，不能緊一陣松一陣，要持續(xù)抓好落實(shí)。這表明，持續(xù)深化城市垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”，不斷提升居民參與度與獲得感，將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為城市居民的日常行為習(xí)慣，構(gòu)建城市共建共治共享的治理格局，培育社會(huì)主義生態(tài)文明“新時(shí)尚”，既是生態(tài)文明新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代號(hào)召，也是城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

我國(guó)啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)并后續(xù)全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，時(shí)機(jī)選擇恰當(dāng)。在城市高質(zhì)量發(fā)展和城市生態(tài)文明建設(shè)的大格局下，遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律、碳達(dá)峰碳中和規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，我國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)行動(dòng)作出統(tǒng)籌部署，明確總體目標(biāo)并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑，不斷完善法治建設(shè)，升級(jí)垃圾分類(lèi)和垃圾處理工作體系，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作持續(xù)走向深入。經(jīng)過(guò)幾年努力，相當(dāng)多的城市已建成基本完備的垃圾分類(lèi)裝備體系、垃圾清掃和管理評(píng)價(jià)體系、垃圾分類(lèi)打分評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和分類(lèi)處理體系、資金籌集和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，市容市貌與城市風(fēng)尚大幅改觀。

持續(xù)深化垃圾分類(lèi)工作，需把握好時(shí)間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心。盡管短期成效顯著，但持久推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，既要明確工作目標(biāo)、把控時(shí)間節(jié)奏，也需要持續(xù)投入人力財(cái)力，推動(dòng)各方面工作不斷深化。在推進(jìn)方式上，應(yīng)堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，不搞勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?，不?jiǎn)單用智慧化分類(lèi)方式替代群眾的行為自覺(jué)。未來(lái)，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到2025年中央城市工作會(huì)議對(duì)城市建設(shè)和垃圾分類(lèi)工作的要求上來(lái)，堅(jiān)定工作信心、保持工作定力，著力解決思想認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)時(shí)緊時(shí)松等問(wèn)題，健全全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的垃圾分類(lèi)體系和垃圾收運(yùn)處理體系，塑造可復(fù)制、可推廣的城市生態(tài)文明建設(shè)新范式。

持續(xù)深化垃圾分類(lèi)工作，需統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制與法治建設(shè)?？茖W(xué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)規(guī)劃，既要將其納入“美麗城市”“無(wú)廢城市”建設(shè)的整體布局統(tǒng)籌謀劃，也要統(tǒng)籌好城市與農(nóng)村垃圾分類(lèi)的要求和方式，統(tǒng)籌好一般工業(yè)垃圾與生活垃圾的處置，統(tǒng)籌好可回收資源與不可回收資源的分類(lèi)處置，統(tǒng)籌好垃圾回收、焚燒、填埋、危險(xiǎn)廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地可在《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)下，制定類(lèi)似于“水十條”“土十條”的“垃圾十條”行動(dòng)方案，科學(xué)謀劃2030年、2035年垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類(lèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減碳各項(xiàng)工作。在法治建設(shè)方面，國(guó)家制定或修改相關(guān)法律法規(guī)、地方制定法規(guī)規(guī)章時(shí)，要針對(duì)垃圾投放、清掃、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范要求、信息共享、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信用管理、安全保障等具體制度建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村垃圾分類(lèi)，可建立垃圾收集“門(mén)前三包”、按戶(hù)考評(píng)、垃圾處理收費(fèi)及特殊困難戶(hù)收費(fèi)減免等制度。有了法治保障，才能實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，推動(dòng)這項(xiàng)工作走得更規(guī)范、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

持續(xù)深化垃圾分類(lèi)工作，需完善協(xié)同推進(jìn)與工作考核的體制機(jī)制。在協(xié)同推進(jìn)方面，可借鑒江蘇揚(yáng)州、湖南寧鄉(xiāng)等地的成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社區(qū)廣泛參與，尤其要發(fā)揮基層自治組織的效能，通過(guò)扎實(shí)的群眾工作讓垃圾分類(lèi)深入人心，讓綠色生活方式成為群眾的自覺(jué)堅(jiān)持和堅(jiān)定信念；要層層抓落實(shí)，為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)建立垃圾分類(lèi)責(zé)任清單，理順商務(wù)、住建、環(huán)衛(wèi)、民政、城管等部門(mén)在垃圾分類(lèi)工作中的職責(zé)，整合廢品回收、小區(qū)物業(yè)回收、環(huán)衛(wèi)垃圾收集、自治組織工作及政策支撐等各類(lèi)體系；要健全部門(mén)間、機(jī)構(gòu)間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，確保各方面同心、同向、同行推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)工作。在工作考核方面，要在固體廢物治理行動(dòng)計(jì)劃框架內(nèi)，落實(shí)垃圾分類(lèi)推進(jìn)黨政同責(zé)制度，做到管業(yè)務(wù)必須管垃圾分類(lèi)、管行業(yè)必須管垃圾分類(lèi)、管環(huán)保必須管垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)“一崗雙責(zé)”、齊抓共管?？山梃b上海、北京等地的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域垃圾分類(lèi)工作考核指標(biāo)體系，實(shí)施工作考核與財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼各區(qū)域、各部門(mén)、各單位將垃圾分類(lèi)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

持續(xù)深化垃圾分類(lèi)工作，需建立健全促進(jìn)城市垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)細(xì)致活，要像繡花一樣兼具細(xì)心、耐心與巧心，保持戰(zhàn)略定力和工作韌勁，一張藍(lán)圖繪到底、一錘接著一錘敲，才能走得遠(yuǎn)、走得長(zhǎng)久。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立健全各方支持、綜合成本較低的長(zhǎng)效機(jī)制。

在模式選擇上，我國(guó)城市垃圾分類(lèi)模式既要借鑒學(xué)習(xí)，更要自主探索，形成長(zhǎng)效管理模式。在吸收國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要立足我國(guó)城市實(shí)際情況，運(yùn)用中國(guó)思維、中國(guó)方法，尤其是依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，解決本土垃圾分類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。無(wú)論是采用可回收物、不可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分法”，干垃圾、濕垃圾、其他垃圾的“三分法”，還是干垃圾與濕垃圾的“兩分法”，都必須符合實(shí)際、簡(jiǎn)單易行、管理成本最低，并與后端垃圾處置方式有效銜接，唯有如此，才能保持垃圾分類(lèi)全鏈條銜接順暢。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，這一重要論述科學(xué)回答了城市垃圾分類(lèi)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，以及開(kāi)展什么樣的垃圾分類(lèi)、怎樣開(kāi)展垃圾分類(lèi)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新征程深入推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)工作提供了根本遵循。回歸初心本源，要充分發(fā)揮居民參與的主體作用，綜合運(yùn)用示范倡導(dǎo)、督促引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、告誡處罰等多種方式，培養(yǎng)居民自覺(jué)養(yǎng)成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生活方式。

在科學(xué)管理上，要以務(wù)實(shí)態(tài)度和合理方法推進(jìn)垃圾分類(lèi)，不搞面子工程，不盲目增加財(cái)政負(fù)擔(dān)購(gòu)置、配備豪華智慧化垃圾分類(lèi)設(shè)施；要因地制宜，采用差異化方法推進(jìn)不同地區(qū)及城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效最優(yōu)化；要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，以數(shù)字化賦能垃圾分類(lèi)，對(duì)城市垃圾實(shí)行智慧化管理，推動(dòng)城市垃圾優(yōu)化利用、最優(yōu)處置；要?jiǎng)?chuàng)新管理政策，如征收跨區(qū)域垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、推進(jìn)不同屬性垃圾協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)與科學(xué)處置綜合效益最大化；要建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合機(jī)制，推動(dòng)垃圾回收與資源再生利用、資源能源回收產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。唯有如此，城市垃圾分類(lèi)工作才能持久發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，彰顯垃圾分類(lèi)的中國(guó)特色、中國(guó)氣質(zhì)與中國(guó)風(fēng)范，為走好中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路貢獻(xiàn)垃圾分類(lèi)工作的獨(dú)特力量。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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