IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：2026年2月11日，美國卡托研究所赫伯特·A·施蒂費爾貿(mào)易政策研究中心研究員克拉克·帕卡德（Clark Packard）在《外交政策》上發(fā)文。文章指出，特朗普政府正通過虛假的“緊急經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”突破法定協(xié)議，還通過行政手段單方面修改現(xiàn)有的國際條約，踐踏了與盟友的法律約束關(guān)系。這一行為不僅使美國的貿(mào)易承諾顯得不可信，也使得美國與其長期盟友之間的信任逐步瓦解，推動韓國等國家在戰(zhàn)略上逐步傾向中國。

克拉克·帕卡德（Clark Packard）

美國卡托研究所赫伯特·A·施蒂費爾貿(mào)易政策研究中心研究員

近日，特朗普政府再次對一個與美國有著長期經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的盟友發(fā)出關(guān)稅威脅。特朗普在社交媒體上宣布，將把對一系列韓國商品的關(guān)稅從現(xiàn)有的15%提高到25%。這一舉措是依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對韓國實施的創(chuàng)新性使用?？偨y(tǒng)此舉的理由是，韓國國會尚未批準(zhǔn)兩國政府去年夏天宣布的框架協(xié)議。

面對這一威脅，韓國可能很快通過實施性立法進(jìn)行回應(yīng)。然而，此次事件無非就是特朗普政府在不確定性驅(qū)動下，實施臨時性貿(mào)易政策的又一次表現(xiàn)。

這一情況與去年秋天的突發(fā)事件相呼應(yīng)——特朗普政府當(dāng)時突襲了位于喬治亞州的現(xiàn)代汽車工廠，聯(lián)邦特工拘留了數(shù)百名韓國員工。這些員工是為了幫助建設(shè)由現(xiàn)代和LG共同擁有的電動車電池工廠而來，而這種投資正是特朗普政府聲稱希望促進(jìn)的。

2025年9月4日，數(shù)百名韓國工人在美國佐治亞州現(xiàn)代汽車工廠的建筑工地被拘留。圖源：美聯(lián)社

難道美國的盟友們不明白，美國的貿(mào)易承諾是暫時的、可以反轉(zhuǎn)的、不安全的？依賴這些承諾將使他們不得不尋找備選政策。

特朗普的嘴炮背后，隱藏著一個不容忽視的事實：美國和韓國之間早已有一項全面的、法律約束力強(qiáng)的自由貿(mào)易協(xié)定——韓美自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS）。該協(xié)議于2007年簽署，并于2012年3月正式生效。它在國會獲得了壓倒性的兩黨支持，成為美國國家法律的一部分。根據(jù)該協(xié)議，約95%的韓國消費品和工業(yè)品進(jìn)入美國時，享受免稅或最低關(guān)稅。

然而，特朗普政府對韓國商品征收的15%關(guān)稅，實際上讓這些國會承諾形同虛設(shè)。通過宣布一個虛假的經(jīng)濟(jì)“緊急狀態(tài)”，白宮對一個與美國已經(jīng)建立了十多年幾乎免稅貿(mào)易關(guān)系的盟友實施了廣泛的關(guān)稅。

KORUS協(xié)議一直是成功的，而特朗普政府卻正在通過實施一個“新協(xié)議”來加碼現(xiàn)有的美國法律，而這一“協(xié)議”并不是對KORUS的替代，它只是對現(xiàn)有法律的單方面保護(hù)性修改。

特朗普政府對韓國立法和政治進(jìn)程的不耐煩，尤其令人耐人尋味，因為美國在處理KORUS協(xié)議時的歷史正好相反。

KORUS協(xié)議由布什政府在2007年談判并簽署，但直到2012年春季才正式生效，耗時近五年。協(xié)議在美國方面停滯多年，主要問題集中在汽車和牛肉領(lǐng)域。只有在奧巴馬政府重新談判部分條款后，國會才最終通過了該協(xié)議。與此相比，特朗普政府卻要求韓國國會立即通過新協(xié)議，而且這一協(xié)議僅在幾個月前通過新聞稿宣布。這顯然不公平。

特朗普政府對韓國的態(tài)度——先是關(guān)稅威脅，隨后對現(xiàn)代汽車工廠的突襲，再到最新的關(guān)稅威脅——都是一個模式的組成部分，這種模式正在推動美國盟友逐漸靠攏中國。這一動態(tài)在日本、加拿大和印度等國家中尤為明顯，尤其在韓國身上尤為突出。

特朗普在2025年10月29日于韓國慶州國立博物館接受韓國總統(tǒng)李在明授予的“木槿花大勛章”和新羅金冠時作出反應(yīng)。 圖源：Getty Images

去年9月，美國國土安全部對現(xiàn)代汽車工廠的突襲成為歷史上最大規(guī)模的單一執(zhí)法行動。聯(lián)邦特工拘留了475名工人，其中包括300多名在美國幫助安裝專業(yè)設(shè)備并培訓(xùn)工人的韓國員工。被拘留的工人們被銬住并關(guān)押了一周，隨后才被送回韓國。報告稱，近200名被拘留者計劃起訴美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE），指控種族歧視、人權(quán)侵犯和非法逮捕。

這次突襲不僅引發(fā)了外交危機(jī)，還使工廠的開工推遲了數(shù)月，向韓國公司發(fā)出了一個警示：你們在美國的投資并不安全，你們的員工可能會像罪犯一樣被對待。

這也不是特朗普政府第一次在貿(mào)易問題上對韓國施加壓力。特朗普在第一任期內(nèi)曾威脅要完全退出KORUS，稱其為“一項糟糕的協(xié)議”。在這種壓力下，韓國同意重新談判，修改后的協(xié)議在2019年生效。特朗普還在同一時期對幾乎所有國家的鋼鐵產(chǎn)品，包括韓國的鋼鐵，征收了“國家安全”關(guān)稅，迫使韓國與美國達(dá)成鋼鐵出口配額協(xié)議。

特朗普政府對韓國的處理方式突顯了其虛偽性。特朗普政府宣布的所謂“協(xié)議”根本不是真正的貿(mào)易協(xié)議，而僅僅是行政層面上的安排，缺乏法律約束力?！度A爾街日報》報道稱，特朗普政府已經(jīng)與多個國家達(dá)成了十幾個類似的協(xié)議，這些協(xié)議多數(shù)僅長一到兩頁，根本沒有得到國會的參與。

通過《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），特朗普政府能夠迅速對韓國加征關(guān)稅，利用其聲稱在該法案下獲得的廣泛權(quán)力。這些權(quán)力顯然是國會本不打算賦予總統(tǒng)的。與此同時，美國的貿(mào)易伙伴則在憲政體制下運作，立法機(jī)關(guān)在財政和貿(mào)易政策中擁有實際的控制權(quán)。

這個問題的根本在于，IEEPA關(guān)稅的法律基礎(chǔ)充其量也只是站不住腳的。最高法院最近聽取了關(guān)于這些關(guān)稅合法性的口頭辯論，法官們對是否將如此廣泛的關(guān)稅權(quán)力授權(quán)給總統(tǒng)表示懷疑，預(yù)計不久后會做出裁決，這可能會使整個框架無效。

特朗普政府的做法教會了美國的貿(mào)易伙伴，美國的貿(mào)易協(xié)議是不可靠的，值得信賴的伙伴關(guān)系難以維系。在韓國、加拿大、英國等國家紛紛與中國加強(qiáng)聯(lián)系的背景下，韓國總統(tǒng)李在明也表達(dá)了希望與中國實現(xiàn)“全面恢復(fù)”關(guān)系的意愿。正如一位分析師所言：“并不是中國變得更具吸引力，而是它變得更加必要?！?/strong>

美國盟友的“靠攏”并非突然發(fā)生，而是在對美國日益不可靠的伙伴關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略對沖。韓國企業(yè)在美國的投資和制造業(yè)合作，正是特朗普政府通過關(guān)稅和貿(mào)易談判所期望促進(jìn)的，但現(xiàn)在卻被這一政策反向推動，韓國和其他國家的信任正在逐步流失。

這也揭示了特朗普政府貿(mào)易政策的根本虛偽性。它以社交媒體為平臺，隨意發(fā)布關(guān)稅威脅，而非通過正規(guī)的外交渠道進(jìn)行貿(mào)易政策的規(guī)劃和溝通。最終，這種任意和不穩(wěn)定的單方面政策不僅會傷害美國消費者，也會使美國與重要盟友的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益脆弱。

*文章原標(biāo)題為“Trump’s Trade Policy Is Teaching Partners Washington Can’t Be Trusted”，于2026年2月10日發(fā)布于《Foreign Policy》雜志官網(wǎng)。

編譯：周浩鍇｜IPP新媒體編輯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

IPP評論熱門文章

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。