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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》接受了記者訪談。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的必然要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基本要素保障。2015年，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2024年，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。截至2025年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對(duì)電力市場(chǎng)提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。《意見(jiàn)》站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞新形勢(shì)新情況新要求，對(duì)未來(lái)5—10年完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

問(wèn)：近年來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)取得了哪些成果？

答：經(jīng)過(guò)10年努力，電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的“四梁八柱”已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類(lèi)、價(jià)格機(jī)制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型。多層次協(xié)同的市場(chǎng)架構(gòu)基本形成。省內(nèi)交易保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間交易服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，跨電網(wǎng)交易增強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)互保，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源暢通循環(huán)。跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)為2025年的約1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。電力交易全品類(lèi)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場(chǎng)功能互補(bǔ)、覆蓋全國(guó)，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等。“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制初步建立。煤電上網(wǎng)價(jià)格、工商業(yè)用電價(jià)格在合理范圍內(nèi)隨行就市。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，在市場(chǎng)交易基礎(chǔ)上合理保障新能源收益。通過(guò)容量電價(jià)引導(dǎo)煤電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。各類(lèi)主體有序參與的市場(chǎng)格局初步形成。截至2025年底，用戶(hù)側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)注冊(cè)主體突破109萬(wàn)家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬(wàn)電力交易員應(yīng)運(yùn)而生。電力市場(chǎng)治理體系初步構(gòu)建。政府部門(mén)負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)市場(chǎng)秩序，交易機(jī)構(gòu)搭建交易平臺(tái)，市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)商作用。交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，交易平臺(tái)互聯(lián)互通，“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”基本實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)規(guī)則體系初步建立。形成以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供統(tǒng)一“度量衡”。

實(shí)踐證明，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置，有效平衡了安全保供、綠色轉(zhuǎn)型和價(jià)格穩(wěn)定，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要的體制和市場(chǎng)支撐。切實(shí)緩解電力保供壓力。依托全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的大范圍資源調(diào)配與靈活調(diào)節(jié)功能，2025年迎峰度夏期間，跨區(qū)通道最大實(shí)際送電達(dá)到1.51億千瓦，較2024年歷史最高峰值增加900萬(wàn)千瓦，創(chuàng)造了“十四五”迎峰度夏能源電力保供最好成效，電力市場(chǎng)在高峰時(shí)段的價(jià)格引導(dǎo)與調(diào)節(jié)激勵(lì)在其中發(fā)揮了重要作用。助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2025年，新能源市場(chǎng)化交易電量1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的60%；其中，綠電綠證市場(chǎng)折算交易電量9780億千瓦時(shí)，超72%的市場(chǎng)化交易新能源獲得了額外環(huán)境價(jià)值收益。保持用能成本總體穩(wěn)定。在近年全球能源價(jià)格波動(dòng)明顯、新能源消納成本快速增加的背景下，我國(guó)通過(guò)完善電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)化交易等措施，保障工商業(yè)平均電價(jià)在國(guó)際上處于較低水平，有效鞏固我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)建了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系，一批新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來(lái)直接拉動(dòng)投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬(wàn)千瓦，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合資源超1900萬(wàn)千瓦。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的總體要求和目標(biāo)是什么？

答：《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場(chǎng)分割、破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通和有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)電力市場(chǎng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，著力擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行暢通有序、交易規(guī)則統(tǒng)一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

《意見(jiàn)》明確了2030、2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)。到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類(lèi)型電源和除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。跨省跨區(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制基本健全，公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成。到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩(wěn)中有升?？缡】鐓^(qū)和省內(nèi)交易有機(jī)融合，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價(jià)值全面由市場(chǎng)反映，電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系初步形成。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措？

答：《意見(jiàn)》著重部署了推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同等5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑?！兑庖?jiàn)》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類(lèi)市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場(chǎng)交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化，一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，完善長(zhǎng)三角電力互濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源實(shí)現(xiàn)全國(guó)大循環(huán)。

三是探索建立容量市場(chǎng)。煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，《意見(jiàn)》提出有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場(chǎng)。立足國(guó)情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項(xiàng)目，提出差異化的入市路徑。對(duì)標(biāo)國(guó)際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費(fèi)需求。明確提出條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

五是推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)。一方面，對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體，《意見(jiàn)》提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導(dǎo)各類(lèi)新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的中小工商業(yè)用戶(hù)，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)。《意見(jiàn)》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)。

六是健全電力市場(chǎng)多元治理體系。為引導(dǎo)各方參與市場(chǎng)建設(shè)、確保市場(chǎng)規(guī)范安全運(yùn)行、降低市場(chǎng)監(jiān)管成本、提升市場(chǎng)治理效能，《意見(jiàn)》首次提出，健全多元化的市場(chǎng)治理體系，政府主管部門(mén)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)主體代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

問(wèn)：如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落到實(shí)處？

答：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作。一是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套政策，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。二是推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)完善交易細(xì)則，密切跟蹤市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)信息披露和報(bào)送，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，不斷提升服務(wù)水平，做好應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防范，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是督促地方主管部門(mén)積極推動(dòng)本地電力市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，強(qiáng)化地方規(guī)則與國(guó)家規(guī)則的對(duì)接統(tǒng)一，防止不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)交易，依托電力市場(chǎng)培育更多新主體新業(yè)態(tài)、開(kāi)放和應(yīng)用更多新場(chǎng)景，為各類(lèi)資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)。四是充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在電力市場(chǎng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、差異化實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值。引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)化方向，為完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系營(yíng)造良好環(huán)境。

20260211：

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