導(dǎo)讀：通揚(yáng)運(yùn)河的水，從平潮鎮(zhèn)四十里村邊靜靜流過，一如往常。岸邊的老槐樹下，七十多歲的張大爺每天都來坐一坐，望著河對(duì)岸那片圍擋了四年的安置房工地。2019年簽協(xié)議時(shí)，鎮(zhèn)政府說18個(gè)月交房，如今孫子都快上小學(xué)了，鑰匙還沒影。張大爺腿腳越來越不利索，租住的民房在三樓，上下一次要歇三回。他總念叨一句話：“政府說超期了過渡費(fèi)翻倍，可這翻倍的錢，到底誰來給？是鎮(zhèn)政府、是施工隊(duì)、還是那筆懸在空中的‘財(cái)政款’？”

超期過渡安置費(fèi)的承擔(dān)主體問題，在法學(xué)理論上毫無爭(zhēng)議，在征收實(shí)務(wù)中卻被刻意模糊。回答平潮鎮(zhèn)高齡農(nóng)戶的追問，只需厘清三個(gè)遞進(jìn)的層次：法律怎么定？政府能不能推？老百姓怎么要？

第一，法律剛性：征收主體是第一責(zé)任人，且唯一責(zé)任人。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十二條及《江蘇省貫徹實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干問題的規(guī)定》第十八條，因征收方責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之月起，必須按原標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi)。此處的“征收方責(zé)任”，在文義上涵蓋從征收決定、補(bǔ)償安置到安置房建設(shè)交付的全部鏈條。安置房由誰施工、為何延期，屬于征收主體與施工單位的內(nèi)部合同關(guān)系，不影響征收主體對(duì)外承擔(dān)超期過渡費(fèi)的法定責(zé)任。

最高人民法院在相關(guān)行政裁定中明確：征收主體是過渡費(fèi)支付的第一責(zé)任人，不得以施工單位延期、財(cái)政資金未撥付等第三方原因?yàn)橛蓪?duì)抗被征收人的支付請(qǐng)求權(quán)。通俗地講：誰拆的房子，誰就該為延期負(fù)責(zé)；至于施工單位有沒有按時(shí)交房，那是政府和他們之間的事，與老百姓無關(guān)。

第二，通州區(qū)的地方規(guī)則：過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與超期加倍依據(jù)。

南通市通州區(qū)現(xiàn)行補(bǔ)償安置政策對(duì)過渡費(fèi)有明確表述。根據(jù)《2024南通通州區(qū)房屋補(bǔ)償安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，在未提供周轉(zhuǎn)房的情況下，應(yīng)獲得臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，通州區(qū)執(zhí)行的計(jì)算公式中明確單列“超過過渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目。雖然該政策未直接寫明“雙倍”字樣，但結(jié)合《江蘇省規(guī)定》第十八條的省級(jí)統(tǒng)一規(guī)范，以及徐州銅山區(qū)同類案例中按雙倍、三倍執(zhí)行的司法實(shí)踐，通州區(qū)超期過渡費(fèi)適用“逾期雙倍”規(guī)則具有充分法源依據(jù)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，四十里村的高齡農(nóng)戶屬于被征收人中的“弱勢(shì)群體”，超期過渡對(duì)其生活安寧、就醫(yī)便利、心理安寧的沖擊遠(yuǎn)高于普通家庭。征收方在協(xié)商超期費(fèi)時(shí)，除法定雙倍部分外，還可依據(jù)《民法典》公平原則，主張因超期導(dǎo)致的實(shí)際困難補(bǔ)助（如高齡就醫(yī)交通補(bǔ)貼、租房差價(jià)補(bǔ)償）。

第三，征收方的三類“甩鍋話術(shù)”及法律駁斥。

平潮鎮(zhèn)農(nóng)戶在維權(quán)時(shí)，極可能遭遇以下三類推諉，需提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案：

——話術(shù)一：“延期是施工隊(duì)造成的，政府也是受害者，你應(yīng)該找施工方要錢?！?/strong>

駁斥：依據(jù)最高法裁判規(guī)則，征收補(bǔ)償協(xié)議的一方是政府，不是施工隊(duì)。政府將安置房建設(shè)任務(wù)發(fā)包給施工方，是政府履行協(xié)議義務(wù)的環(huán)節(jié)，施工方違約不構(gòu)成政府免責(zé)事由。政府可向施工方追償，但不能以此為由拒付被征收人超期費(fèi)。

——話術(shù)二：“協(xié)議里沒寫具體交房日期，只寫了‘安置房交付時(shí)止’，所以不存在超期?！?/strong>

駁斥：此為典型的格式條款陷阱。若協(xié)議未載明具體交付日期，應(yīng)根據(jù)簽約時(shí)的政策文件、會(huì)議紀(jì)要、選房通知等綜合確定合理過渡期限。江蘇省各地普遍執(zhí)行的18-24個(gè)月周期可作為參照。協(xié)議約定不明時(shí)，應(yīng)作有利于被征收人的解釋。

——話術(shù)三：“超期費(fèi)要等安置房交付時(shí)統(tǒng)一結(jié)算，現(xiàn)在沒法單獨(dú)支付?！?/strong>

駁斥：此說法無任何法律依據(jù)。超期過渡費(fèi)是按月產(chǎn)生的獨(dú)立債權(quán)，被征收人有權(quán)主張按月或按季度支付，以維持過渡期間的基本生計(jì)。將超期費(fèi)與安置房差價(jià)“捆綁結(jié)算”是征收方為緩解財(cái)政壓力的違規(guī)操作，被征收人可拒絕接受。

第四，高齡農(nóng)戶的維權(quán)特殊路徑。

針對(duì)四十里村的高齡被征收人，除常規(guī)的行政復(fù)議、行政訴訟外，可考慮以下更具針對(duì)性的救濟(jì)策略：

其一，主張優(yōu)先支付權(quán)。高齡、患病、殘疾等特殊困難群體，在超期過渡費(fèi)支付中應(yīng)享有優(yōu)先順位?？梢罁?jù)《老年人權(quán)益保障法》及當(dāng)?shù)孛裆Ｕ险?，要求征收部門將超期費(fèi)列入“應(yīng)急民生款項(xiàng)”快速撥付。

其二，啟動(dòng)行政履責(zé)監(jiān)督。向通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人大信訪辦提交《履職監(jiān)督申請(qǐng)書》，指出征收部門長期拖欠法定超期費(fèi)的行為涉嫌不履行法定職責(zé)，損害政府公信力，請(qǐng)求對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

其三，申請(qǐng)臨時(shí)安置救助。若超期費(fèi)糾紛久拖不決，可依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》向民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助，以緩解眼前生活困難。此路徑雖非治本，卻是高齡農(nóng)戶應(yīng)對(duì)“遠(yuǎn)水不解近渴”的務(wù)實(shí)選擇。

結(jié)語：平潮鎮(zhèn)四十里村的老槐樹，見過清末的漕船、民國的貨輪，也見過新世紀(jì)的高鐵。如今，它目送著一代代村民為城市發(fā)展讓出土地，自己卻在原處守望著遲遲未歸的安置承諾。對(duì)于張大爺這樣的高齡農(nóng)戶，超期過渡費(fèi)從來不是一筆可以冷靜計(jì)算的“違約金”——它是每月交房租時(shí)不至于捉襟見肘的那份寬裕，是生病去醫(yī)院時(shí)舍得打車的那份底氣，是對(duì)“政府說話算話”這件事還愿意保留的那份信心。