拖欠了快一年的賬，特朗普終于肯掏出31億美元。

結(jié)果沒(méi)想到，特朗普還有話要帶給聯(lián)合國(guó)，錢是給的，但規(guī)矩得聽他的。

這次白宮高調(diào)補(bǔ)繳資金，宣傳口徑是“美國(guó)重視聯(lián)合國(guó)”，后半句卻是，后續(xù)還給不給，得看聯(lián)合國(guó)改得合不合美國(guó)心意。

這次美國(guó)會(huì)費(fèi)補(bǔ)繳，究竟能不能順利完成？

美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)，按照規(guī)定，它每年要承擔(dān)聯(lián)合國(guó)22%的常規(guī)預(yù)算和26%左右的維和預(yù)算，說(shuō)白了，聯(lián)合國(guó)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和很多國(guó)際行動(dòng)，都離不開美國(guó)的會(huì)費(fèi)支持。

但美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)，早就不是新鮮事了，從上世紀(jì)80年代開始，就通過(guò)國(guó)內(nèi)法律設(shè)限，故意拖著不繳，欠款越滾越大。

而特朗普上臺(tái)后，更是把這種“擺爛”發(fā)揮到了極致，去年一年，美國(guó)干脆搞起了“零繳納”，常規(guī)預(yù)算一分錢沒(méi)付，維和經(jīng)費(fèi)也拖著不繳，一副“我就不繳，你能奈我何”的姿態(tài)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)，截至今年2月初，美國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)就有21.9億美元，占所有未繳預(yù)算總額的95%以上，再加上拖欠的維和經(jīng)費(fèi)24億美元，還有聯(lián)合國(guó)內(nèi)部司法系統(tǒng)的4360萬(wàn)美元，總欠款早就超過(guò)了46億。

但美國(guó)那么有錢，軍費(fèi)一年快9000億，怎么會(huì)差這幾十億？其實(shí)不是差錢，是特朗普故意的。

他就是想靠著拖欠會(huì)費(fèi)，逼聯(lián)合國(guó)聽美國(guó)的話，按照美國(guó)的意思進(jìn)行改革，說(shuō)白了，就是想把聯(lián)合國(guó)變成“美國(guó)的后花園”，供自己擺布。

而美國(guó)的“擺爛”，直接把聯(lián)合國(guó)逼到了絕境。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在今年1月底，已經(jīng)公開敲響了警鐘，話說(shuō)得特別直白：如果資金問(wèn)題一直得不到解決，到了7月份，聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金流就會(huì)徹底斷裂，真的要面臨財(cái)政崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第19條的規(guī)定，要是某個(gè)國(guó)家拖欠的會(huì)費(fèi)，超過(guò)前兩年應(yīng)繳總額，就會(huì)自動(dòng)喪失聯(lián)大的投票權(quán)。

之前伊朗和蘇丹，就因?yàn)橥锨窌?huì)費(fèi)丟過(guò)投票權(quán)，成了國(guó)際上的笑柄，美國(guó)作為五常之一，一直自稱是全球領(lǐng)袖，要是真的丟了投票權(quán)，不光臉面盡失，在國(guó)際事務(wù)上也沒(méi)法說(shuō)話，這是特朗普最不想看到的。

真正讓特朗普下定決心補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)的，是聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)硬反擊和他自己的政治困境。

面對(duì)美國(guó)的賴賬，聯(lián)合國(guó)這次沒(méi)有妥協(xié)，反而開始加快撤出美國(guó)的節(jié)奏。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署已經(jīng)宣布，要把紐約總部的400個(gè)核心崗位遷到歐洲，300個(gè)去德國(guó)波恩，100個(gè)去西班牙馬德里，雖說(shuō)對(duì)外說(shuō)是機(jī)構(gòu)調(diào)整，但明眼人都能看出來(lái)，這是對(duì)美國(guó)賴賬的無(wú)聲抗議。

聯(lián)合國(guó)總部在美國(guó)紐約，一直是美國(guó)彰顯全球影響力的重要象征，要是聯(lián)合國(guó)真的慢慢搬走，美國(guó)不僅臉上無(wú)光，還會(huì)失去對(duì)聯(lián)合國(guó)的近距離掌控。

對(duì)外，美國(guó)的盟友也會(huì)覺(jué)得美國(guó)不靠譜，這和特朗普一直喊的“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)，完全背道而馳，他根本不想背這個(gè)鍋。

除此之外，特朗普自己搞的“小動(dòng)作”也徹底失敗了。他在退群、抨擊聯(lián)合國(guó)的同時(shí)，還琢磨著搞一個(gè)“和平委員會(huì)”，想打造一個(gè)平行于聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)，由他自己擔(dān)任主席，取代聯(lián)合國(guó)的部分職能，彰顯美國(guó)的主導(dǎo)地位。

可結(jié)果呢？除了美國(guó)自己，幾乎沒(méi)有重量級(jí)國(guó)家愿意參與，法國(guó)、挪威、西班牙這些美國(guó)的西方盟友，都明確表示“無(wú)意加入”，意大利更是直接說(shuō)，因?yàn)閼椃ㄏ拗疲瑳](méi)法加入這個(gè)委員會(huì)。

特朗普本來(lái)想靠這個(gè)委員會(huì)刷存在感，結(jié)果卻成了一場(chǎng)獨(dú)角戲，這也讓他明白，沒(méi)有聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)，美國(guó)想單獨(dú)主導(dǎo)全球秩序，根本行不通。

另外，特朗普現(xiàn)在正在籌備中期選舉，他也需要一些“政績(jī)”來(lái)討好支持者。

補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)這件事，他可以對(duì)外宣傳成“美國(guó)出手穩(wěn)定了聯(lián)合國(guó)的局面，還逼迫聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革”，既能化解之前賴賬的負(fù)面輿論，又能給自己拉選票，可謂是一舉兩得。

所以說(shuō)，2月3日特朗普簽署支出法案，拿出31億補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，看起來(lái)態(tài)度積極，其實(shí)全是被逼無(wú)奈的選擇，沒(méi)有一點(diǎn)真心實(shí)意。

最關(guān)鍵的是，這筆31億的錢，根本不是簡(jiǎn)單的履約，白宮早就把話說(shuō)得很清楚，這是一份附條件的支票，錢是給的，但規(guī)矩得聽美國(guó)的。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茨，在2月7號(hào)接受路透社采訪時(shí)就明確表示，這次補(bǔ)繳的31億，只是首付款，后續(xù)的會(huì)費(fèi)，還要看聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)展，要是改革不合美國(guó)的心意，后續(xù)的錢就不會(huì)再給。

那美國(guó)想要的“改革”是什么？說(shuō)白了，就是讓聯(lián)合國(guó)變成“美國(guó)的聯(lián)合國(guó)”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院的一名高級(jí)官員就曾指責(zé)聯(lián)合國(guó)浪費(fèi)資金，要求聯(lián)合國(guó)“回歸初心”，還要砍掉美國(guó)不喜歡的部門，優(yōu)先推進(jìn)美國(guó)關(guān)注的議題。

朗普心里打得算盤很精：既用31億解了自己的輿論危機(jī)，保住了聯(lián)大的投票權(quán)，又把改革的壓力壓給了聯(lián)合國(guó)，要是聯(lián)合國(guó)不改，他后續(xù)還能繼續(xù)賴賬，要是改了，他就等于掌控了聯(lián)合國(guó)，怎么都不吃虧。

而且大家要注意，這次補(bǔ)繳的31億，并不是全部欠款，只是其中一部分，特朗普根本沒(méi)打算一次性繳清。

聯(lián)合國(guó)發(fā)言人迪雅里克也表示，現(xiàn)在還在等美國(guó)提供更多細(xì)節(jié)，明確這筆錢具體是用來(lái)補(bǔ)繳去年的欠款，還是支付今年的攤款，以及后續(xù)的付款時(shí)間。

說(shuō)白了，特朗普就是想先用這筆錢，穩(wěn)住局面，然后慢慢拿捏聯(lián)合國(guó)，繼續(xù)推行自己的霸權(quán)主義。

客觀來(lái)說(shuō)，這筆31億美元到賬后，短期內(nèi)確實(shí)能讓聯(lián)合國(guó)緩一口氣，那些快要停擺的項(xiàng)目，能暫時(shí)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，員工工資也能按時(shí)發(fā)放，難民援助和維和行動(dòng)，也能得到一定的資金支持，古特雷斯之前擔(dān)心的7月現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，也能暫時(shí)緩解。但這只是短期的，從長(zhǎng)期來(lái)看，聯(lián)合國(guó)的困境并沒(méi)有從根本上解決。

因?yàn)樘乩势盏膽B(tài)度從來(lái)沒(méi)有變過(guò)，他補(bǔ)繳這筆錢，只是被逼無(wú)奈的妥協(xié)，后續(xù)要是聯(lián)合國(guó)的改革不合他的心意，他肯定還會(huì)繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)。

而且聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在的改革，也面臨著兩難的局面：要是按照美國(guó)的要求改革，就會(huì)失去公正性，變成美國(guó)的工具，遭到更多發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)；要是不改革，就會(huì)面臨美國(guó)的資金封鎖，再次陷入財(cái)政危機(jī)。

另外，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的根子，還在于美國(guó)的國(guó)內(nèi)法和政治博弈，美國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)國(guó)內(nèi)法律設(shè)限，限制繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的比例，就算這次補(bǔ)繳了31億，后續(xù)還是可能因?yàn)閲?guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，再次拖欠。

參考資料：

終于，美國(guó)要向聯(lián)合國(guó)還錢了——北京日?qǐng)?bào)

美國(guó)稱將支付拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)：請(qǐng)明確金額及支付時(shí)間——光明網(wǎng)