在我國古代的地方行政制度上，曾出現(xiàn)過很多個專有名詞，郡、縣、州、總管區(qū)、鎮(zhèn)、都護府、都督府、道、路、省、府。

是不是經(jīng)常被這些關(guān)系搞的很頭疼，為什么地方制度一改再改？他們對于王朝的意義，到底是什么？

大家好我是老張，今天帶大家搞清楚，古代地方性質(zhì)制度的演變，以及推動這一切變化的深層含義。喜歡的朋友可以收藏給孩子。

俗話說，國家，是階級實現(xiàn)其統(tǒng)治的工具，為了更好的駕馭地方，最上層的統(tǒng)治者，就需要構(gòu)建一套制度來管理地方。

先秦以前，搞的是分封制。

拋開周禮中那些玄而虛的東西，實際上周王朝的分封制是這樣的：

天下的土地，小部分是周天子的，大部分是諸侯自己的，在無數(shù)個諸侯國內(nèi)，大部分的土地是卿大夫的（食邑），在卿大夫的食邑內(nèi)，土地又是更低一層的士的。

因為封出去的土地，行政、軍事、財政等權(quán)力，都是對方的。

地方基層所產(chǎn)生的資源（主要是人口和財富），根本不能集中到周天子手中。

換個角度就瞬間秒懂了，在這種制度下，周王朝的名義上的疆土，再翻上一倍，也不能給周天子的實力帶來實質(zhì)性的好處。

因為你還得派人過去管理，還得把土地分封給對方。

所以周朝一直在強調(diào)“禮”，也就是維系周天子統(tǒng)治地位的“秩序”。

天子出征，諸侯跟隨，天子過節(jié)，諸侯送禮。天子能夠高高在上，全靠諸侯的納貢和承認。

一旦這個秩序崩塌，周天子的真實實力，實在是不堪一戰(zhàn)，一旦諸侯不再服從這種義務(wù)，一個剛誕生鄭國，就能在繻葛之戰(zhàn)打的周桓王顏面盡失。

周朝之所以能夠維持八百年，實在是因為諸侯太多，諸侯內(nèi)的卿大夫太多，一層一層分配出去，資源很難協(xié)調(diào)回來。

任何一方想要獨霸天下，都需要漫長到四五百年的時間。

所以只有快速完成制度變革，改分封為郡縣，完成資源集中管理的諸侯國，才能具備兼并天下的實力。

周朝失敗的教訓(xùn)，就是秦朝成功的原因。

所以秦朝在借鑒周朝失敗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了郡縣制。

其實郡縣制的核心，是縣。

秦朝全國有一千余個縣，萬戶以上的縣，設(shè)縣令一名，秩六百石到一千石。萬戶以下的縣，設(shè)縣長一人，秩三百石到五百石。

千百年來，縣，都是最基層的治理單位，是直接管理的一線官員。

按說，在皇帝和地方之間，只有縣這一層就夠了，但秦朝實在是太大了，朝廷要直接跟一千多個縣對接，那三公九卿們都不要睡覺了。

再加上地方上還需要駐軍，考核官員，輸送財賦，跨區(qū)剿匪，所以必須將幾個縣圈起來，在設(shè)置一個機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)這幾個縣的軍事和行政工作。

于是秦朝就有了36郡，后來秦始皇北收河套，南下嶺南，36郡變成48郡。

郡，周制，天子地方千里，分為百縣，縣有四郡，故春秋傳曰，上大夫受縣，下大夫受郡是也。

在秦以前，它是一個比縣還要小的行政單位，主要作用是用來分封給大夫做食邑。

郡守為地方行政長官，下設(shè)佐官一名為郡丞。

郡尉為地方軍事長官，級別跟郡守相同，直接對皇帝負責(zé)。

監(jiān)御史為地方監(jiān)察長官，監(jiān)督郡守、郡尉、下屬縣令（長）的工作，秩一千石，直接對朝廷中的御使大夫負責(zé)。

注意，郡守并不是郡尉和郡監(jiān)御史的上級，三者秩級有差別，但都是直接隸屬于朝廷，以此實現(xiàn)對地方的行政、軍事、監(jiān)察權(quán)的分割。

另外，在邊境郡，出于戰(zhàn)爭的考慮，也會設(shè)置長史取代郡尉來掌兵馬。

同時，在咸陽設(shè)置內(nèi)史一名，負責(zé)管理咸陽周圍48縣，相當于后來的京兆尹。這48縣范圍，也就是傳統(tǒng)意義上的京畿之地。

西漢前期，實行郡國并行制。

其中郡縣制和秦制相同。漢武帝時期開疆拓土，邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)“道”，級別和縣相同，請注意這個“道”，八百年后它將“拔地而起”，晉升為地方一級行政機構(gòu)。。

被封的諸侯在自己的轄區(qū)內(nèi)享有兩大特權(quán)：人事任免權(quán)，和財賦專有權(quán)。

漢高祖前五年，西漢有七大異姓諸侯國，后來被一一鏟除（長沙王除外），代之以劉氏諸侯國，形成九個劉姓諸侯加一個長沙王的局面。

自漢文帝開始，西漢朝廷開始對王國進行削藩。

漢文帝采用賈誼的“眾建諸侯少其力”策略，將部分大的諸侯國分割成小國，漢景帝時期，采用晁錯的建議，撤銷諸侯王的人事任免權(quán)和軍事權(quán)，撤銷諸侯國的郡級單位，諸侯在封地內(nèi)只享受食邑。

漢武帝時期，采用主父偃的建議，推行“推恩令”，王國越分越小，小到侯國級別，則必須隸屬于周邊的漢郡。

西漢封國問題到此解決。

到漢成帝綏和年間，西漢共有19個王國與84個漢郡1587個縣，諸王國只領(lǐng)123縣，僅占西漢總縣數(shù)的 1/13，已無力對抗朝廷。

舊的問題解決了，但新的問題又出現(xiàn)了。這個新問題根源，來自于郡監(jiān)御史。

實際過程是這樣的：

漢初，經(jīng)濟凋敝，地方的首要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)，再加上彼時西漢跟異姓諸侯王以及匈奴的矛盾尖銳，無暇顧及地方的監(jiān)察問題，在加上初期出任地方的郡守，主要是劉邦打天下時期的功臣，不設(shè)監(jiān)御史，也是對功臣們的一種信任。

所以，漢初，郡這一級是沒有監(jiān)御史的。

到漢惠帝時期，隨著地方經(jīng)濟的恢復(fù)，吏治腐敗問題層出不窮，皇帝和地方官的信任也不如劉邦那時候親密，于是監(jiān)御史被重新設(shè)置，其主要職能就是監(jiān)察郡守。

結(jié)果，沒多久，問題又來了。

監(jiān)御史常駐地方，時間一久（即便是兩年一輪換），跟郡守就打成了一片，結(jié)果別說監(jiān)察郡守了，有的地方甚至監(jiān)御史和郡守沆瀣一氣，同流合污。

所以到漢文帝時期，又琢磨出一套新的補充制度：

“文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督監(jiān)察御史”。

這里的“丞相史”，實際上是丞相府的屬官，《漢舊儀》上是這樣介紹的，“丞相初置吏員十五人，皆六百石，分為東西曹。東曹九人出督州為刺史”，

但是這種制度又帶來了新的問題，原來的地方監(jiān)御史隸屬于朝廷的御使大夫，現(xiàn)在出來巡查的丞相史，隸屬于丞相，原本的一套監(jiān)督體系，現(xiàn)在變成了兩套，經(jīng)常扯皮不說，它還導(dǎo)致了另一個讓皇帝們普遍不滿的結(jié)果：

原本是最高行政長官的丞相，居然因此獲得了對地方官的監(jiān)督之權(quán)。

擴大丞相的權(quán)力，是在位期間致力于削弱丞相權(quán)力的漢武帝所不能容忍的。

要知道，漢武帝為了削弱丞相為代表的外朝的權(quán)力，還獨創(chuàng)了后來演變成尚書臺的內(nèi)朝，這樣一個人，他怎么能容忍丞相獲得監(jiān)察權(quán)呢？

于是，正兒八經(jīng)的刺史制度就出現(xiàn)了。

漢武帝元封五年，分天下郡國為十三刺史部，為刺史的監(jiān)察區(qū)。征和四年又在京畿之地設(shè)司隸校尉一名（袁紹說出那句“吾劍也未嘗不利也的時候官職就是司隸校尉”），專門監(jiān)察京畿七郡以及百官。

如此便形成了西漢13刺史部：兗、豫、青、徐、并、冀、幽、荊、揚、益、涼州，朔方、交趾刺史部。

在西漢時期，司隸校尉時設(shè)時廢，整體以13刺史部為準。

東漢時期司隸校尉常設(shè)，外加12刺史部，共13刺史部，分別是：司隸校尉，兗、豫、青、徐、并、冀、幽、荊、揚、益、涼、交州。

刺史由朝廷派出，職級只有六百石，屬于位輕權(quán)重的官職，對于刺史的任務(wù)，漢書中有明確規(guī)定，即“奉詔六條察州”。

出于篇幅限制，在這里只總結(jié)一下，六條分別是：

第一條，監(jiān)督地方豪強兼并土地，橫行鄉(xiāng)里。

其余五條，分別是監(jiān)督地方官的以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、舉薦失職、官員子弟違法、勾結(jié)豪強。

刺史在西漢最后八十年歷史中，雖然偶爾被廢除，但總體來說，職權(quán)不減反增，甚至出現(xiàn)刺史鎮(zhèn)壓諸侯王謀反行為。

公元前86年，漢昭帝剛剛即位，燕王劉旦心懷不滿，齊孝王之孫劉澤趁機聯(lián)合劉旦，傳書郡國準備起兵，被青州刺史雋不疑拘捕誅死。

時間來到西漢末年，王莽復(fù)古改制，按照大禹《禹貢》中的說法，將13州合并成九州，改刺史為州牧，此時隨著天下大亂，加上邊境匈奴的騷擾，為了更好的鎮(zhèn)壓起義和反擊匈奴，王莽又給州牧加封將軍名號，不僅允許其世襲，還授予州牧統(tǒng)兵作戰(zhàn)的權(quán)力。

實際上，此時的地方郡縣二級制度，就已經(jīng)變成了州、郡、縣三級體制。

不僅如此，州牧獨攬軍政大權(quán)，已經(jīng)為后來的軍閥格局埋下了隱患。

東漢前期恢復(fù)了13州設(shè)置，州牧也一度改回刺史的叫法，但東漢末年，黃巾軍起，漢靈帝為了更好的鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，刺史再次改成州牧，獲得地方軍政大權(quán)。

等黃巾軍起義被平定以后，州牧結(jié)合地方豪強，已經(jīng)尾大不掉，于是就有了三國亂世的開始。

三國以后，郡縣二級體制，繼續(xù)保持了州、郡、縣三級體制的設(shè)置。

僅此而已？沒完！

我們都知道，三國兩晉南北朝，是一個戰(zhàn)爭頻發(fā)的時代，相比于和平年代的治理，軍事行動一度成為地方的主要任務(wù)，因此一個新的概念又誕生了。

都督制。

都督制度起源于東漢末年，在曹魏時期成為定制。在西晉初年，晉武帝司馬炎為了分割州刺史的權(quán)力，也為了更好的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，將州刺史的軍權(quán)剝奪，交給都督。

都督一般冠以將軍的名號，所轄一州或數(shù)州，或直接由都督兼任州刺史，比如三國中經(jīng)常聽到的“都督諸州軍事”，都督兼任刺史時，直接享有行政權(quán)，不兼任時，則州刺史受制于都督，頗有點明清時期總督的職權(quán)。

這樣一來，總督轄區(qū)，又覆蓋于州轄區(qū)之上。

終西晉到南朝末年，州郡縣又變成了總督區(qū)、州郡縣四級地方制度。

順便補充一點，南北朝時期的南方，由于北方南遷的僑民實在太多，東晉和南朝為了安置這些流民，又為他們設(shè)置了一個專有的行政機構(gòu)。

之所以說是專有，是因為這些郡往往以流民南遷之前所在的州或者郡命名，這種被統(tǒng)稱為“僑郡（僑州）”，有意思的是，僑郡本身沒有自己的實際轄區(qū)，他們本身又居住在南朝原本的州郡內(nèi)，屬于流亡地方政府。

問題是，這些僑民不納稅，不服徭役，時間久了，他們還在當?shù)厣l(fā)芽，占有當?shù)氐母?，有些已?jīng)跟當?shù)氐霓r(nóng)民無益，這種待遇差別，常常引發(fā)僑地矛盾，對南朝的歷屆朝廷也是一大隱患。

將這些僑民編入當?shù)貞艏?，按照統(tǒng)一標準管理的改革，有個專有名詞，叫“土斷”。

土斷的阻力很大，從東晉到南陳，前后兩百余年，朝廷推行土斷十余次，次次收效甚微。

它的真正解決，還要等到公元589年，隋朝南下滅陳，統(tǒng)一南北。

聊完了南朝，咱們來聊聊北朝。

北朝十六國時期，政局太混亂，沒法聊，咱直接從北魏說起。

北魏時期，都督權(quán)限只有軍事，沒有行政權(quán)，按這個標準，北方的都督并沒有南方都督權(quán)力大。

北魏分裂以后，北周改“都督諸州軍事”為總管，都督區(qū)變成總管區(qū)?？偣芗嫒嗡v州的刺史，負責(zé)軍事、行政、司法大權(quán)，但轄區(qū)內(nèi)的人事考核、任免、以及財政大權(quán)收歸中央。

在北周隔壁的北齊，都督區(qū)則變成了行尚書臺（區(qū)），長官稱行尚書臺令或者仆射，負責(zé)軍事和行政大權(quán)。

整體而言，北朝的地方行政制度，還是以州、郡、縣外加一個總管區(qū)或行尚書臺的四級體制。

對了，由于北朝也面臨著更北邊的游牧民族騷擾，因此在邊境地區(qū)，北魏也設(shè)置了專門的軍事單位，這就是“鎮(zhèn)戍”軍事制度。

鎮(zhèn)的規(guī)模大小不一，有的跟州品級，長官稱鎮(zhèn)都大將，類比刺史但略高于刺史，掌軍事和行政?？ひ患壍逆?zhèn)將類比太守。

鎮(zhèn)下設(shè)戍，戍有戍守。

北魏孝文帝南遷洛陽以后，軍鎮(zhèn)制度被廢除，改為州郡縣。在這次改革中，北魏六鎮(zhèn)因待遇下降，爆發(fā)“六鎮(zhèn)之亂”，此亂遂平，但卻直接改變了北魏的國運，導(dǎo)致了不久之后北魏的分裂。

其中的一批軍頭也因此發(fā)跡，成為后來改朝換代的弄潮兒，隋朝的楊氏家族，李唐的李氏，都發(fā)跡于此。

更為重要的是，軍鎮(zhèn)制度雖然在北魏就已經(jīng)廢除，但在隋唐時期并沒有隨著南北的終結(jié)而徹底終結(jié)，在唐朝時期，它再次死灰復(fù)燃，前期成為唐朝對外擴張的堅實力量，中期引爆安史之亂，后期更是成為唐朝滅亡的主要原因。

隋朝。隋朝的州郡縣制度是一個易混淆點。

隋文帝開皇三年，由于常年戰(zhàn)亂，導(dǎo)致郡的行政劃分非?；靵y，甚至出現(xiàn)兩個郡共管一個縣的局面，因此隋文帝廢除郡級行政區(qū)，延續(xù)四百多年的州郡縣三級體制，由此變成了州、縣二級體制。

不過別忘了州之上還有個總管區(qū)，結(jié)果隋煬帝即位以后，又廢除了總管區(qū)，改州為郡。

經(jīng)過兩位皇帝的改革，原來的總管區(qū)、州、郡、縣，到這里又簡化成了秦時的郡縣制。

所以說，秦和隋，真的是我國歷史上兩個重要的分水嶺。

也不是說一點用都沒，經(jīng)過這四百多年的折騰，朝廷充分認識到地方權(quán)柄的重要性，因此接下來的這個時間，地方行政制度再次經(jīng)過了大起大落的變化。

唐朝的行政體制比較復(fù)雜，我們分開細說。

首先，在中央直轄層面，實行州縣制（類比郡縣制）。

唐太宗貞觀十四年（640年），全國共設(shè)?360州（府）?，下轄1557縣?；

唐玄宗開元年間，經(jīng)過幾輪裁撤，州府數(shù)量有所減少。天寶元年（742年）改州為郡時，統(tǒng)計為?328郡（府）?，轄1573縣?。

唐朝的州也是分三六九等的，按照地理位置不同以及人口大小，唐州可分為以下7等：

最靠近長安（京兆府）的，稱之為輔（政治中心）：同州、華州、岐州、蒲州為四輔；

靠近陪都洛陽的（河南府），稱之為雄（軍事重鎮(zhèn)），鄭、陜、汴、絳、懷、魏為六雄。

六雄之外有十望（經(jīng)濟發(fā)達），分別是宋、亳、滑、許、汝、晉、虢、洺、衛(wèi)、相十州。

十望之外有十緊（戰(zhàn)略要地），以長安為中心，向西，有隴、涇、邠、秦四州，向南，有唐、鄧二州，向北，有隰、慈、汾、延四州。

去掉這四大類，剩下的州，才會按照人口多寡劃分，分為上中下三等州。

需要拎出來講一下的，是府。

在唐朝，府是一個特殊的存在，只有皇帝駐蹕過（暫住）的州，才有資格改稱府，相當于陪都。

今天的遼寧大連，下轄的莊河市有一個叫唐府的景點，這地方在很長的歷史中寂寂無名，貞觀十七年，唐太宗御駕親征遼東，從此地登陸，由此得名——唐府。

鑒于唐朝中期，皇帝跑路比較頻繁，有機會榮登此榜的府，前后共有8個：

京兆府(雍州)、河南府(洛州)、河中府(蒲州)、太原府(并州)、鳳翔府(岐州)、興元府、成都府(益州)、江陵府(荊州)。

唐太宗貞觀年間，出于監(jiān)察地方的需要，因山川河流之走向，分天下為10道（不固定），此時的“道”并非一個固定的辦事機構(gòu)，道而是臨時從朝廷差人下去巡查，名稱也幾經(jīng)變遷，先后有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使，職能跟漢武帝時期的刺史相同——監(jiān)察地方。

唐玄宗開元二十一年，重新劃分天下為15道，設(shè)置十五道采訪處置使，職能相當于西漢刺史。

同樣的職能必然導(dǎo)致同樣的歷史重演。相當于刺史的采訪處置使，在唐玄宗時期，逐漸被一些地方節(jié)度使兼任，在部分道，節(jié)度使由此獲得軍、民、財三權(quán)于一身，由此導(dǎo)致了后來的安史之亂，以及持續(xù)不斷的藩鎮(zhèn)割據(jù)。

此時的觀察處置使，或兼任地方節(jié)度使，或以觀察處置使兼任地方團練使、防御使，節(jié)度使和觀察處置使的轄區(qū)一致，下轄若干州（郡），至此，道和方鎮(zhèn)合二為一，掌地方軍、民、財大權(quán)，實際上依然是州、縣之上的一級行政單位。

唐肅宗乾元年間，全唐已設(shè)有32 節(jié)度、7觀察使、2經(jīng)略使、3 防御使，共 44鎮(zhèn)，亦可稱44道 。方鎮(zhèn)的節(jié)度使、觀察使等集民權(quán)、財權(quán)、軍權(quán)于一身，成為藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。

其次，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，唐朝按照民族成分，因地制宜設(shè)置都護府，都護府下設(shè)都督府，都督府下轄若干羈縻州。

注意了，都督府源自于隋朝的總管府，原本內(nèi)地也有，貞觀元年，內(nèi)地都督府一律被裁撤，后來僅用于邊疆少數(shù)民族地區(qū)。

它和上級都護府以及下級羈縻州的區(qū)別是這樣的：

都護府可能包含多個少數(shù)民族，比如安西都護府，北庭都護府，而都督府只要管轄一個少數(shù)民族，其人選主要有改少數(shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任，部族比較多的，會在都督府下設(shè)若干羈縻州，由該部落各個部落首領(lǐng)兼任州刺史。

以當時的契丹為例，唐朝在其地設(shè)置松漠都督府，以契丹部落聯(lián)盟首領(lǐng)為都督，同時在松木都督府下設(shè)十州，分別以契丹各部首領(lǐng)為刺史。

松漠都督府和隔壁的饒樂都督府（奚族部落）平級，共同隸屬于東夷都護府，不過有意思的是，東夷都護府又受營州都督府截至。

大家不要亂，因為營州都督府是唐朝直轄的都督府，相當于后來的平盧節(jié)度使。

同樣是都護府，其地位也有高下區(qū)別，甚至有些都護府又是另一個都護府的下級機構(gòu)，古人用詞比較謹慎，規(guī)格比較大的，就在前邊加個大字，稱大都護府。

都護府也不是一定要下設(shè)都督府，有些直接下轄若干縣，取決于具體問題具體分析。

比如安西大都護府（西部）、北庭都護府（漠北）、安東都護府（東北）、安北大都護府等。

好，這羅里吧嗦的，終于是來到了宋朝。

宋朝的地方機制那可太有意思了，總之就是一句話：懲唐藩鎮(zhèn)之弊！

唐朝亡于藩鎮(zhèn)，那好，節(jié)度使的軍事、行政、財政權(quán)一律剝奪，（“收其支郡，奪其兵權(quán)，制其錢糧”）。節(jié)度使淪為一個榮譽頭銜，就跟那什么太師太傅差不多。

所以所謂的鎮(zhèn)（道）到這里也就消失了。

地方的行政機構(gòu)為二級制，基層為縣，上級為州。

注意了，以下是易混淆環(huán)節(jié)：

州的名義長官是知州，但這個職位并不是個正式的官制，知州的全稱，是“知州事”，翻譯過來就是知會、管理一州的事務(wù)，人選從朝廷派文官擔(dān)任，屬于臨時性的崗位。

州的真正行政事務(wù)，由通判負責(zé)，所以記住，通判不是知州的副官，知州的含義更具有西漢刺史的意味，他就是來監(jiān)督通判工作的，同樣的，通判也是直接對朝廷負責(zé)，也可以監(jiān)督知州。

知州事，具體是哪些事呢，這個就很廣泛，兵、民、財、監(jiān)察，都可以管理，但因為這個人屬于臨時差遣，所以啥事也管不好。

知州為啥難以實控地方，因為在州的上級，還有一個“路”的機構(gòu)。

這個機構(gòu)更神奇，因為它沒有長官，而是設(shè)置了幾個平級的諸司衙門，其中：

轉(zhuǎn)運司，長官為轉(zhuǎn)運使，負責(zé)將地方稅收轉(zhuǎn)運朝廷，監(jiān)督地方財政；

安撫司，長官為安撫司，內(nèi)地的主要負責(zé)兵運和治安，邊疆的掌握一定軍事行動權(quán)，但真正要調(diào)度軍事，還需要另外加官。

提點刑獄司，長官為提點刑獄公事，也稱提刑官，負責(zé)監(jiān)督州府官員，二審州府案件。

提舉常平司，長官為提舉常平公事，這崗位是王安石變法期間設(shè)立，一開始是監(jiān)督變法的，主要負責(zé)倉儲轉(zhuǎn)運、市場物價、水利工程等，后期也轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督機構(gòu)。

不知道大家發(fā)現(xiàn)沒有，轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司、提舉常平司，雖然業(yè)務(wù)存在區(qū)別，但都有監(jiān)察職能，所以他們都有一個共同的稱呼“監(jiān)司”。

費這么大勁，宋朝廷的目的，無外乎就是分權(quán)制衡，讓地方形成不了合力。

關(guān)鍵是，這幾個衙門長官，和知州級別不相上下，嚴格來說并不存在誰隸屬誰，只有當某人身兼數(shù)職，比如既權(quán)知州事，又兼轉(zhuǎn)運使的時候，他才會高人一等。

大多數(shù)時候，宋朝的地方，是找不到固定的行政長官的，除了通判是正兒八經(jīng)搞行政工作的，其他都是臨時性的。

所以，嚴格來說，宋朝的地方行政體制，為州縣二級體制，路并不是一個正式的行政機構(gòu)，所以你也可以說它是“虛三級制”

北宋除了州這一層，地方上可以統(tǒng)轄縣的，還有府、軍、監(jiān)三個地方機構(gòu)。

府，是地位比較高的州，除了陪都開封府，其余一般是皇帝登基前工作過的或者是有封地的州。府的長官稱知府，職能跟知州類似，但級別比知州高。

比如南宋光宗趙惇，早年被封為恭王，他的封地就是當時的恭州，后來為了慶祝他登基，給恭州改名為重慶，這就是重慶這個城市名字的由來。

軍，主要設(shè)置于西北邊境一帶，所以具有很強的軍事職能，其行政長官一般也有軍事權(quán)，比如靜安軍、鎮(zhèn)戎軍、環(huán)慶軍等。

監(jiān)，是國家經(jīng)營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等專業(yè)性的管理機構(gòu)，比如興國監(jiān)，屬于江西路，以產(chǎn)銅著稱，寶豐監(jiān)，隸屬于河北路，鑄錢機構(gòu)。

軍和監(jiān)，有它的特殊職能，同時也是地方州一級的行政機構(gòu)。

另外，州也有節(jié)度州、防御州、團練州、軍事州四種，分別有掛名的長官節(jié)度使、防御使、困練使和刺史，但實際上并不到任，僅作為榮譽頭銜封賞。

金，基本沿襲宋制。

比較復(fù)雜的是元。

估計是元朝地方太大的原因，元朝在中央設(shè)行政總機關(guān)——中書省，

中書省除了是丞相機構(gòu)，還直轄京畿周邊省份，比如山東、山西、河北和內(nèi)蒙古等地則稱為“腹里”，有中書省直接管理。

在地方設(shè)置行中書省，下轄若干路，路下設(shè)州或府，州下設(shè)縣。

由此形成了省、路、州、縣四級地方制度。

元朝的地方行政機構(gòu)堪稱歷史之最，上述四級行政機構(gòu)并不標準，因為元朝的路還經(jīng)常直轄府，或者直轄縣，最長的行政模式是五級，即省轄路，路轄府、府轄州、州轄縣。

到元朝中期，行省制度逐漸形成一個中書省與十個行中書省的格局，其中十個行中書省分別為：

陜西，四川，云南江浙，江西，湖廣，河南江北，遼陽，嶺北，甘肅行省。

明朝，改行省為承宣布政使司，只管民政，又設(shè)都指揮使司，主管地方軍政，又設(shè)提刑按察使司，主管刑獄司法。

有沒有覺得很熟悉？沒錯，這三司的源頭，其實就來自于宋朝的路這一級的諸司制度。

三司長官互不統(tǒng)屬，只對朝廷負責(zé)，以此實現(xiàn)軍、民、刑三權(quán)分立。

明朝中期以前，承宣布政使，就是地方最高行政長官，注意，只有行政權(quán)，到中期以后，隨著巡撫、總督的出現(xiàn)，布政使需要受后兩者節(jié)制，雖然主管地方行政，但已經(jīng)不能算是地方最高長官了。

明朝同時廢路設(shè)府，擴大府的范圍，同時借用州縣制度，大體情況如下：

承宣布政使司下設(shè)府，府下設(shè)縣；

州比較特殊，分直隸州和屬州。

直隸州，顧名思義，直屬于直屬布政司，屬州，指的是隸屬于府。

州以下，或設(shè)置縣，或直接不置縣。

這里的州，類似于今天的省管縣，縣級市，比如上文提到的莊河市，由大連市代管。

明朝的地方分權(quán)制度，其實對內(nèi)部治安是存在隱患的，雖然都指揮使主管一省之軍政，但是其職權(quán)又受到朝廷的五軍都督府節(jié)制，遇事很難及時做出反應(yīng)，于是為了協(xié)調(diào)地方軍政，以及巡查地方行政事務(wù)，在三司之上，明朝又設(shè)置了巡撫一職，巡撫的性質(zhì)就四個字——安撫軍民。一般由都察院諸御史或六部侍郎兼任，早期屬于臨時性差遣。

隨著明中葉以后，流民問題、倭寇問題、邊疆事務(wù)的增多，軍事行動往往會突破一省之限制，但按照明制，一省之軍事長官是不能跨區(qū)域作戰(zhàn)的，為了更好的協(xié)調(diào)跨省行動，朝廷又派出了更高一級的差遣官，總督一省或數(shù)省事務(wù)。

總督的級別比巡撫高，巡撫往往由兵部侍郎，或者都察院副都御史、僉都御史充任，而總督往往要加兵部尚書銜，或都察院都御史銜。

這就是后來的總督制度。

總督的頭銜并不是像后來那樣固定的，主要是看工作需要，比如浙江原來有個浙江總督張經(jīng)，胡宗憲總督平倭寇事宜以后，他的頭銜變成了直浙總督，即總督南直隸和浙江軍務(wù)。

清朝將總督和巡撫改為固定官制，其余府州縣制沿襲明制。

清朝的總督和巡撫，都提督軍務(wù)，區(qū)別是，如果該地設(shè)有總督，則巡撫不提督軍務(wù)。