近期，菲律賓駐美大使羅慕爾德茲在新聞發(fā)布會(huì)上采取了“軟硬兼施”的策略。他認(rèn)為中菲兩國(guó)的關(guān)系不應(yīng)該被海上爭(zhēng)端所左右，愿意和中國(guó)在氣候、制造、新能源等各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作，因?yàn)榉坡少e擔(dān)任了東盟輪值主席，所以他表示要推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的進(jìn)程。

話鋒一轉(zhuǎn)，稱“西菲律賓?！保瑥?qiáng)調(diào)“堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土利益”，并主動(dòng)公布了軍購(gòu)清單：計(jì)劃購(gòu)買16架F16C、4架F16D以及大量的配套彈藥，總金額約為56億美元。表面聲稱要保持平衡，實(shí)際上兩邊都押注了，既想得到錢又想得到安全，但是安全被放在了前面，合作被放在了后面。

菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，公共開(kāi)支減少，很多項(xiàng)目被砍掉，社會(huì)不滿情緒增加，政治支持率下降?！皟?nèi)病外治”的老路失效了，海上挑釁只會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)和成本，漁業(yè)產(chǎn)量下降，糧食價(jià)格上漲。此時(shí)南海氣壓更低，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)連續(xù)五天進(jìn)行高強(qiáng)度的?？昭埠剑妹芗鴱?qiáng)硬的現(xiàn)場(chǎng)控制來(lái)回應(yīng)外部力量的介入以及聯(lián)合巡邏。

羅慕爾德茲的“求和”更多是戰(zhàn)術(shù)上的一種回調(diào)，為了爭(zhēng)取喘息的時(shí)間，并不是戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)向。幾件事情表明其思路沒(méi)有改變：仍然認(rèn)為“捍衛(wèi)利益”要靠增加軍備，口頭談合作、實(shí)際砸錢軍購(gòu)，加深對(duì)美國(guó)的捆綁；對(duì)美國(guó)的依賴根深蒂固，雖然曾經(jīng)有過(guò)特朗普威脅對(duì)菲律賓加征32%關(guān)稅、杜特爾特批評(píng)被美國(guó)利用的提醒，現(xiàn)在的政府仍然希望依靠美國(guó)出售武器和防務(wù)合作來(lái)支撐。

東盟輪值主席當(dāng)?shù)貌惶娣?，東盟的共識(shí)是對(duì)話、非軍事化，但是菲律賓卻向美軍敞開(kāi)大門、在安全上與美國(guó)捆綁，并試圖裹挾其他成員國(guó)站隊(duì)，導(dǎo)致的結(jié)果就是成員國(guó)避之不及、議程更難整合；資源錯(cuò)配更加嚴(yán)重，財(cái)政緊張、民生急需的情況下仍然要擠出巨額軍費(fèi)開(kāi)支，不是壓縮福利就是增加債務(wù)，最終由家庭來(lái)承擔(dān)，發(fā)展的主線被地緣政治幻想擠掉了。

中國(guó)并沒(méi)有“要么談、要么硬”的應(yīng)對(duì)方式，大門常開(kāi)，誠(chéng)意為主，高層互訪和合作事宜可以繼續(xù)。同時(shí)進(jìn)行?？粘B(tài)化巡航以及依法維權(quán)，保持穩(wěn)定節(jié)奏并且擁有足夠的力度。談為手段、控為底盤，在實(shí)控范圍內(nèi)進(jìn)行挑釁，反制就上升一個(gè)臺(tái)階，邏輯非常清楚。F16不是萬(wàn)能的，批單、交付、飛訓(xùn)、配套及維護(hù)都需要時(shí)間與資金，海上博弈拼的是體系、持續(xù)存在以及法律事實(shí)的疊加，幾架戰(zhàn)機(jī)難以改變現(xiàn)場(chǎng)，還會(huì)造成長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和戰(zhàn)略依附。

菲律賓想同時(shí)做三件事情：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)外安全支撐，國(guó)際上增加聲音。錢和政治資本都是有限的，安全焦慮被放大了，發(fā)展常常被犧牲。這是在發(fā)布會(huì)之前熱切地尋求合作，在發(fā)布會(huì)之后舉起軍購(gòu)清單的背景，今年還要擔(dān)任東盟輪值主席，推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”要講究耐心和區(qū)域信任，把矛盾留在桌上不要帶到海上去；引入外部力量只會(huì)加快信任喪失的速度。

“中菲關(guān)系不能只用海上爭(zhēng)端來(lái)定義”，沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是落實(shí)到行動(dòng)上：加快通關(guān)速度、推進(jìn)具體項(xiàng)目、漁業(yè)合作、保持企業(yè)預(yù)期，這都需要有一定的安全感為前提，否則硬碰硬很難產(chǎn)生這種安全感。軍事化螺旋不能解決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)基本盤不穩(wěn)，再亮眼的安全秀也無(wú)法支撐。每一項(xiàng)預(yù)算都要首先考慮是否能使民生更穩(wěn)固；每次對(duì)外的行為都要權(quán)衡是為談判增加籌碼還是為對(duì)抗添一把火；每一句言語(yǔ)都要和現(xiàn)場(chǎng)的行為相一致。

現(xiàn)實(shí)可行的路徑就是兩步走：第一步是把海上的摩擦降到最低，執(zhí)法和救援回到正軌上來(lái)，不要出現(xiàn)過(guò)激的行為；第二步是把合作的具體清單列出來(lái)，從可以實(shí)施的小事做起，比如通氣、通航、通關(guān)，盡快給市場(chǎng)提供確定性，空間存在與否主要取決于決心。