2026年2月10日，菲律賓駐美國(guó)大使羅慕爾德茲釋放出信號(hào)：中菲兩國(guó)的關(guān)系不應(yīng)該被海上爭(zhēng)端所綁架，應(yīng)該把注意力放在氣候變化、制造業(yè)、替代能源等可以實(shí)施的領(lǐng)域上；今年菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，應(yīng)該緩和矛盾、推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的制定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)該充分參與。

當(dāng)時(shí)仁愛礁、仙賓礁、黃巖島摩擦不斷，馬尼拉依靠美國(guó)支持不斷試探中國(guó)的底線，海上對(duì)抗升級(jí)到高烈度。如今畫風(fēng)突變，并不是因?yàn)樾能涢_悟了，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)使然需要“剎車”，美國(guó)的承諾并不是“鋼筋混凝土”，更多的只是說說而已。近幾年來菲律賓在南海添油加火，但是經(jīng)濟(jì)上卻是一地雞毛。

首先受到關(guān)稅的影響，特朗普回來之后全球關(guān)稅牌說打就打，菲律賓也被打上了高額關(guān)稅，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。緊接著美國(guó)發(fā)出地緣“降溫信號(hào)”，財(cái)政部長(zhǎng)貝森特表示不希望中美脫鉤，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該公平，會(huì)見到中國(guó)高層為特朗普四月訪華鋪路；還提到中國(guó)按照協(xié)議購(gòu)買了1200萬噸美國(guó)大豆，美國(guó)也取消了對(duì)中國(guó)商品的100%關(guān)稅。全球經(jīng)濟(jì)有利，菲律賓則相反，在中美緊張的時(shí)候它是“前線資產(chǎn)”，而在中美關(guān)系緩和的時(shí)候則成為“可交易籌碼”。

經(jīng)濟(jì)賬更加慘烈，2024年中菲貿(mào)易額為716億美元，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)九年成為菲律賓最大的貿(mào)易伙伴以及第一大進(jìn)口來源地；中國(guó)對(duì)菲律賓出口522.8億美元，從菲律賓進(jìn)口193.2億美元，菲律賓對(duì)中國(guó)依賴程度較大。

中國(guó)對(duì)菲律賓的直接投資額為2億美元，并且有下降的趨勢(shì)。菲律賓吸引外資在東南亞“掉隊(duì)”，《金融時(shí)報(bào)》點(diǎn)出：對(duì)華強(qiáng)硬沒有換來外資青睞，制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)比不上越南、印尼、泰國(guó)。海上對(duì)抗加劇，但是投資、產(chǎn)業(yè)鏈并沒有跟上；依附于美國(guó)仍然會(huì)被加稅；在安全方面想做“橋頭堡”，在經(jīng)濟(jì)方面卻成了“邊緣人”，這樣的賬顯然是不合算的。

作為東盟輪值主席國(guó)，菲律賓還有協(xié)調(diào)的責(zé)任，東盟大多數(shù)成員國(guó)試圖在中美之間尋求一種平衡，不多選邊，多做生意。如果主席國(guó)帶頭提高南海熱度，那么南海行為準(zhǔn)則談判桌就難以坐穩(wěn)，內(nèi)部平衡也會(huì)變得不穩(wěn)定。此時(shí)提出降溫、強(qiáng)調(diào)中國(guó)參與規(guī)則推進(jìn)，既可以給自己留退路，也可以給東盟留出空間。

這不是“認(rèn)慫”，而是對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)后采取的“剎車”行動(dòng)，過去的“硬”大多都是借勢(shì)而硬；大勢(shì)趨緩、時(shí)硬到底的成本就會(huì)在自己身上滾大。羅慕爾德茲還強(qiáng)調(diào)要保護(hù)領(lǐng)土利益，這是“雙軌”的思路，即一方面把沖突控制在可接受范圍內(nèi)，另一方面設(shè)法振興經(jīng)濟(jì)。既是內(nèi)部交代也是外部信號(hào)，防止被看作是完全站隊(duì)的一方，在中美緩和的大環(huán)境下，誰當(dāng)“急先鋒”，誰就容易被邊緣化。

貝森特的表述體現(xiàn)的就是實(shí)務(wù)邏輯回歸：競(jìng)爭(zhēng)就是競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)要運(yùn)轉(zhuǎn)起來。中美貿(mào)易摩擦?xí)绊戅r(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)、供應(yīng)鏈。菲律賓不是上游水源，而是河道中間尋找順流支線的地方；中美兩國(guó)如果氣氛緩和了，就是機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是看能不能把經(jīng)濟(jì)合作做大，而不能總是被海上爭(zhēng)端牽著鼻子走。

中菲每年有七百多億美元的往來，背后是實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，如果能在上面找增量、補(bǔ)短板，馬尼拉就會(huì)更加穩(wěn)定。擱置爭(zhēng)議、探索合作是正確的開始，重要的是落實(shí)。輿論也不應(yīng)簡(jiǎn)單化，不是倒向也不是未變，在大勢(shì)趨緩的情況下，管控沖突、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、扛起東盟角色這三者缺一不可。