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撰文 | 觀海局

這幾天，隨著國(guó)際海底管理局（ISA）2026年年度會(huì)議的日益臨近，一個(gè)看起來(lái)頗為“棘手”的問(wèn)題也浮出水面：如何處理那位“既要又要”的老伙伴——加拿大金屬公司（TMC）？

說(shuō)TMC公司“既要又要”，是指去年那檔子事兒——這家已通過(guò)兩家子公司分別獲得兩份ISA勘探合同的深海礦企，抱上美國(guó)大腿，轉(zhuǎn)頭向NOAA申請(qǐng)了國(guó)際海底礦產(chǎn)勘探開(kāi)采許可證。而且，TMC公司分別申請(qǐng)的勘探礦區(qū)，與此前向ISA申請(qǐng)的，都在同一個(gè)區(qū)域。

TMC公司如此高調(diào)宣布“兩條腿走路”，贏得了納斯達(dá)克股價(jià)的飛漲，卻將難題拋給了ISA。

怎么辦？是默許，還是處罰？去年的年會(huì)上，這個(gè)問(wèn)題就已出現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)ISA通過(guò)的決議中，對(duì)此的處理意見(jiàn)是：要求秘書(shū)長(zhǎng)向可能違反承包合同義務(wù)的承包商索取補(bǔ)充信息；督促特別關(guān)注承包商可能違反義務(wù)的情況。

時(shí)間來(lái)到今年。TMC公司已經(jīng)獲得的勘探合同續(xù)期問(wèn)題，成為倒逼ISA必須做出應(yīng)對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

先說(shuō)一下背景。TMC公司通過(guò)兩家子公司NORI、TOML（贊助國(guó)為瑙魯、湯加），分別持有兩份勘探合同，將分別于2026年7月和2027年1月到期。按照規(guī)定，承包商可以向ISA提出5年的延期申請(qǐng)。

那么現(xiàn)在，問(wèn)題就來(lái)了：ISA批不批？

2025年4月，TMC公司在特朗普簽署行政令之后，向NOAA提交了兩份勘探許可證和１份商業(yè)開(kāi)采許可證，其所覆蓋的區(qū)域涵蓋了NORI、TOML相同的區(qū)域。

TMC公司的行為形成了同一片區(qū)域出現(xiàn)兩個(gè)管理者的怪異景象，讓ISA陷入史無(wú)前例的管理困境。這也是去年以來(lái)多方批評(píng)的破壞多邊主義行徑。

今年１月，TMC公司已如期向ISA提交了NORI的續(xù)期申請(qǐng)，也被列入了即將召開(kāi)的ISA年會(huì)議程。

觀海局認(rèn)為，ISA大概率會(huì)采取拒絕、暫?；蚪K止合同等幾種做法，無(wú)論哪種做法，都是在向TMC公司及背后的美國(guó)說(shuō)NO，捍衛(wèi)多邊主義立場(chǎng)。但也意味著，將徹底把TMC公司送往美國(guó)陣營(yíng)，讓其狂奔在單邊主義的“快車(chē)道”上。自此，兩套班子徹底各自為政，爭(zhēng)議、糾紛也將不斷。

這也是好事。對(duì)于ISA來(lái)說(shuō)，厘清管理權(quán)責(zé)，捍衛(wèi)“區(qū)域”管理權(quán)利，是眼下的重中之重。ISA成員國(guó)之間無(wú)論怎么爭(zhēng)吵，都是“家事”，豺狼來(lái)了，自然要齊心協(xié)力將其趕跑。即使趕不跑，也要在法律上站穩(wěn)腳跟，贏得國(guó)際聲援，讓其自證霸權(quán)主義行徑。

無(wú)論如何，“既要又要”的TMC公司，這次恐怕要失去ISA承包商身份了。魚(yú)與熊掌，豈能兼得？

再多說(shuō)一些，美國(guó)那邊近期也有動(dòng)作。

BOEM發(fā)布了“潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)銷(xiāo)售及投標(biāo)人資格”通告，觀海局看了下，主要是發(fā)布了外大陸架礦產(chǎn)開(kāi)采租賃的流程，分為：公眾意見(jiàn)征詢(xún)、采礦區(qū)域確定、環(huán)境審查、租賃公告發(fā)布、礦產(chǎn)租賃權(quán)出售、租賃權(quán)授予。

這個(gè)流程與美國(guó)近海租賃申請(qǐng)流程大致相同，目前，TMC公司、Impossible Metals公司等的申請(qǐng)都在第一、第二階段，距離獲批還有一段距離。有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，TMC公司的申請(qǐng)最快今年年底獲批。

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