織密“護(hù)薪網(wǎng)” 溫暖返鄉(xiāng)路

——呼和浩特市深入開展冬季治欠專項(xiàng)行動(dòng)紀(jì)實(shí)

寒冬臘月，年關(guān)將至，農(nóng)民工工資支付迎來(lái)關(guān)鍵期，能否讓辛苦一年的農(nóng)民工兄弟足額拿到工資、安心回家過(guò)年，成為一道沉甸甸的民生考題。呼和浩特市以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提前謀劃、主動(dòng)作為，自2025年11月起在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)治理欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與硬核舉措，推動(dòng)從“年終討薪”向“常態(tài)護(hù)薪”轉(zhuǎn)變，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)農(nóng)民工的“錢袋子”，也為呼和浩特市人社局正在推動(dòng)的“辦事不求人”行動(dòng)注入生機(jī)和活力。

一、高位推動(dòng)，構(gòu)建“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”治理新體系

呼和浩特市堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破部門界限，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的治理格局。

一是頂格推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任鏈條。市委、市政府將治理欠薪工作作為重要政治任務(wù)和民生底線工作來(lái)抓，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)合治欠機(jī)構(gòu)，并在冬季攻堅(jiān)期間升級(jí)為由市委副書記負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作專班。全市構(gòu)建起“1+6+9”治理體系，涵蓋6個(gè)主要部門與9個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)、雙周研判”機(jī)制，高頻次召開專題會(huì)議推動(dòng)落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)分片包干，對(duì)重大疑難案件親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)”的責(zé)任閉環(huán)，確保治理工作全覆蓋。

二是機(jī)制創(chuàng)新，打造治理共同體。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善治理欠薪工作機(jī)制的通知》等9項(xiàng)制度文件，系統(tǒng)建立考核調(diào)度、會(huì)商通報(bào)、督查督辦、聯(lián)合懲戒等9項(xiàng)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管欠薪、管項(xiàng)目必須管欠薪、管資金必須管欠薪”原則，推動(dòng)住建、交通、水務(wù)、國(guó)資等行業(yè)主管部門切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)管轄范圍內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的工資支付情況開展常態(tài)化排查與監(jiān)管。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各行業(yè)主管部門聯(lián)合排查用工企業(yè)和項(xiàng)目近5000戶，協(xié)同解決欠薪問(wèn)題670余個(gè)，為農(nóng)民工追回工資近千萬(wàn)元。

三是紀(jì)法聯(lián)動(dòng)，筑牢監(jiān)督防線。創(chuàng)新建立“行政+紀(jì)檢”雙監(jiān)督機(jī)制，將治理欠薪納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，依托信息化監(jiān)督平臺(tái)對(duì)欠薪線索處置、案件辦理進(jìn)度等開展嵌入式、穿透式監(jiān)督。在冬季攻堅(jiān)等重點(diǎn)時(shí)段，市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施專項(xiàng)“日調(diào)度”，對(duì)推諉扯皮、處置不力的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以監(jiān)督剛性倒逼責(zé)任落實(shí)。

二、智慧助力，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)預(yù)警”維權(quán)新突破

針對(duì)欠薪線索分散、處置效率不高等問(wèn)題，呼和浩特市積極運(yùn)用科技手段，推動(dòng)維權(quán)方式、線索處理與風(fēng)險(xiǎn)防范全面升級(jí)。

一是維權(quán)“一碼通”，投訴“零距離”。創(chuàng)新推出“欠薪找我”投訴舉報(bào)二維碼，并升級(jí)為功能更完善的“勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)一碼通”。在全市在建項(xiàng)目工地、廣場(chǎng)、車站等場(chǎng)所廣泛張貼，并印制于實(shí)用宣傳品上發(fā)放。勞動(dòng)者只需掃碼，即可隨時(shí)反映問(wèn)題，系統(tǒng)后臺(tái)智能分派至屬地與行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天受理、五天答復(fù)、十五日辦結(jié)”的快速響應(yīng)機(jī)制。自推行以來(lái)，通過(guò)“碼上維權(quán)”處理線索數(shù)百件，為數(shù)千名農(nóng)民工快速追回勞動(dòng)報(bào)酬，被親切稱為“指尖上的護(hù)薪衛(wèi)士”。

二是線索“一口集”，處置“一體化”。打破以往信訪、熱線、網(wǎng)絡(luò)等多平臺(tái)線索分散、底數(shù)不清的局面，建立全市欠薪線索“總樞紐”。對(duì)來(lái)自“接訴即辦”、主席信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情等12個(gè)渠道的欠薪信息實(shí)行“全量接收、全口徑歸集”。嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦）與“雙交辦”（同步交辦屬地政府和行業(yè)主管部門）機(jī)制，確保每條線索歸屬明確、流程清晰、閉環(huán)管理。截至目前，累計(jì)歸集處置有效線索9500余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%，實(shí)現(xiàn)欠薪問(wèn)題的精準(zhǔn)掌握與高效化解。

三是監(jiān)管“一網(wǎng)控”，風(fēng)險(xiǎn)“事前防”。全面應(yīng)用農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，將全市在建工程項(xiàng)目納入線上監(jiān)管。平臺(tái)對(duì)工資專用賬戶、工資保證金、工資發(fā)放等核心制度落實(shí)情況實(shí)行7×24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異?；蛑贫任绰鋵?shí)，系統(tǒng)自動(dòng)“亮燈”報(bào)警，監(jiān)管部門及時(shí)介入核查整改。通過(guò)智慧監(jiān)管，平臺(tái)內(nèi)項(xiàng)目工資支付制度落實(shí)率從72%提升至100%，真正實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”、從事后處置向事前預(yù)防和事中嚴(yán)管的根本轉(zhuǎn)變。

三、源頭治理，推動(dòng)“全程防控”新實(shí)踐

呼和浩特市堅(jiān)持標(biāo)本兼治，將治理重心前移至源頭預(yù)防和過(guò)程管控，努力鏟除欠薪問(wèn)題滋生的土壤。

一是“雙駐雙查”，筑牢制度屏障。 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“人社部門+行業(yè)主管部門”雙派駐、“線上巡查+線下核查”雙檢查的“雙駐雙查”模式。向全市256個(gè)在建項(xiàng)目派駐監(jiān)察員或聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)督促項(xiàng)目規(guī)范建立項(xiàng)目基礎(chǔ)、資金往來(lái)、用工管理“三本臺(tái)賬”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、工資專用賬戶、總包代發(fā)工資等“五制一金”核心制度。通過(guò)駐點(diǎn)指導(dǎo)與常態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)并整改制度落實(shí)類問(wèn)題460余個(gè)，從源頭上規(guī)范用工管理與工資支付行為。

二是“工資預(yù)撥”，保障資金源頭。對(duì)政府投資和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)行農(nóng)民工工資“單獨(dú)申請(qǐng)、工資預(yù)撥”機(jī)制。要求建設(shè)單位在工程款中單獨(dú)列支人工費(fèi)用，并按照不低于合同約定人工費(fèi)用總額20-30%的比例，于每月初根據(jù)工程進(jìn)度，將下月人工費(fèi)用提前撥付至施工總承包單位的工資專用賬戶。

三是“過(guò)程閉環(huán)”，確保薪酬到手。建立工資支付“全鏈條”管控體系。推行“雙證準(zhǔn)入”（施工許可與工資支付保障手續(xù)掛鉤），強(qiáng)化“雙比例”監(jiān)控（人工費(fèi)撥付比例和工資發(fā)放比例）。在工資發(fā)放末端，嚴(yán)格執(zhí)行“一卡兩簽”（工資通過(guò)農(nóng)民工本人銀行卡發(fā)放，由農(nóng)民工本人和勞資專管員共同簽字確認(rèn)）和離場(chǎng)“薪情承諾”制度，確保工資足額、直接支付到農(nóng)民工手中，形成“干活有數(shù)據(jù)、發(fā)薪有記錄、維權(quán)有證據(jù)”的管理閉環(huán)。

四、依法嚴(yán)治，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”辦案新提升

在快速化解欠薪案件的同時(shí)，呼和浩特市更加注重提升辦案質(zhì)量與法治化水平，形成有力震懾效應(yīng)。

一是行刑銜接，嚴(yán)懲惡意欠薪。成立由人社、公安、檢察院、法院組成的打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪工作專班，完善案件移送、證據(jù)固定、偵查起訴、審判執(zhí)行等銜接機(jī)制。冬季行動(dòng)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦泳懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬犯罪案件6起，法院訴前調(diào)解及立案執(zhí)行欠薪案件近300件，檢察機(jī)關(guān)辦理支持起訴等民事監(jiān)督案件146件，累計(jì)為勞動(dòng)者追回工資超980萬(wàn)元，形成“行政處理、刑事打擊、民事追償”的組合拳。

二是聯(lián)合懲戒，提高違法成本。與發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、公共信用等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面予以限制。2025年以來(lái)，已對(duì)18家嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，使其“一處失信、處處受限”，發(fā)揮強(qiáng)大警示震懾作用。

三是閉環(huán)回訪，推動(dòng)“案結(jié)事了”。建立欠薪線索100%回訪機(jī)制，對(duì)已辦結(jié)案件，通過(guò)電話、短信或?qū)嵉刈咴L等方式，逐一核實(shí)工資是否支付到位、勞動(dòng)者是否滿意。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或未徹底解決的“尾巴”案件，實(shí)行“再交辦、再處辦、再督辦”，直至問(wèn)題徹底解決。今年以來(lái)已回訪線索9500條，推動(dòng)378件遺留問(wèn)題全部清零，以“事心雙解”提升勞動(dòng)者的獲得感與滿意度。

呼和浩特市以冬季專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，積極探索從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)治理”、從“單一管理”向“系統(tǒng)治理”的機(jī)制轉(zhuǎn)型。下一步，將持續(xù)深化治理效能，夯實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力讓每一位勞動(dòng)者都能足額拿到勞動(dòng)報(bào)酬，“安薪”返鄉(xiāng)、踏實(shí)過(guò)年。

（呼和浩特市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科）