這份114頁報告是美國國會設立的國家國防戰(zhàn)略委員會在2024年7月29日正式提交的最終成果。委員會由國會根據2022財年國防授權法組建，任務是獨立審查2022年版國家國防戰(zhàn)略。報告直指美國在潛在太平洋沖突中面臨的關鍵短板，其中最引人關注的一條結論來自公開戰(zhàn)爭模擬：美軍關鍵彈藥庫存可能在三到四周內大量耗盡，導致高強度作戰(zhàn)難以繼續(xù)。

委員會主席是前國會眾議員簡·哈曼，副主席是前駐芬蘭大使埃里克·埃德爾曼，其他成員包括退役將領和國家安全專家。他們從2023年4月開始工作，歷時一年多，召開多次閉門會議，審閱國防部庫存記錄、生產計劃和盟友支持評估，還參考了多場獨立智庫組織的太平洋沖突模擬。這些模擬假設在西太平洋爆發(fā)沖突，美軍需要投送力量并維持補給。

報告指出，美國國防工業(yè)基礎在高強度沖突下產能嚴重不足。過去幾年國防開支雖有增長，但用于彈藥生產的投入長期被擠占，用于填補預算缺口。結果就是關鍵精確制導武器儲備有限，一旦進入消耗階段，補充速度跟不上戰(zhàn)場需求。公開模擬顯示，反艦導彈這類關鍵彈藥可能幾天內就用完，長程巡航導彈在一個月左右耗盡。

這種局面源于供應鏈和生產體系的結構性問題。美國軍工廠數量減少，小型供應商流失，熟練工人短缺，關鍵原材料依賴外部渠道。維護倉庫老化，備件積壓，設備更新滯后。這些因素疊加，讓美軍在和平時期維持庫存已顯吃力，更不用說支撐一場持久高強度對抗。

報告還提到，現代沖突不像過去那樣短期決勝，而是會持續(xù)消耗大量彈藥。烏克蘭戰(zhàn)場的經驗被反復引用：一天的炮彈使用量遠超平時生產能力。委員會強調，美國過去習慣依賴技術優(yōu)勢快速結束戰(zhàn)斗，但面對工業(yè)能力匹配的對手，這種思路已不適用。補給線橫跨廣闊海域，運輸船只速度和容量有限，進一步加劇前線壓力。

委員會建議國會和國防部采取緊急措施，包括大幅增加彈藥多年度采購合同，擴大盟友共同生產，投資軍工廠現代化，儲備更多關鍵部件。他們認為，只有把工業(yè)基礎納入整體作戰(zhàn)規(guī)劃，才能真正提升持續(xù)作戰(zhàn)能力。報告還呼吁公眾了解國家安全風險，支持跨黨派投入更多資源。

報告發(fā)布后，參議院軍事委員會在2024年9月18日舉行聽證會。哈曼和埃德爾曼親自作證，詳細說明彈藥可持續(xù)性數據。議員們討論如何通過預算調整加快生產線擴建。國防部隨后表示將優(yōu)先提升155毫米炮彈等地面作戰(zhàn)彈藥產量，并優(yōu)化供應鏈。

此后，美國與日本、澳大利亞等盟友加強聯合演習，重點演練后勤保障和彈藥共享。部分軍工廠增加班次，原料采購渠道得到拓展。國會也推動相關立法，授權更多靈活采購權限。這些舉措旨在逐步縮小差距，但委員會警告，真正填補缺口需要數年持續(xù)努力。

這份報告的核心信息是，美國必須從根本上調整國防規(guī)劃思路。過去依賴初始優(yōu)勢的模式已難以應對當今現實。工業(yè)生產速度和后勤韌性成為決定長期對抗結果的關鍵因素。委員會呼吁全社會形成共識，推動必要變革。

報告還強調，盟友合作是彌補自身短板的重要途徑。歐洲國家同樣面臨庫存不足問題，北約內部開始重新評估彈藥儲備和產能計劃。印度等地區(qū)伙伴也深化與美國的軍工聯系，形成更廣泛的協作網絡。

在全球層面，這份評估推動了更多國家審視自身國防工業(yè)。許多國家意識到，高強度沖突下的補給能力比單純武器數量更重要。報告沒有給出具體沖突預測，只是基于數據和模擬提出警示，目的是促使美國提前做好準備。

這份報告提醒人們，國防實力不僅體現在裝備先進程度上，更在于能否長期維持作戰(zhàn)節(jié)奏。委員會通過嚴謹分析得出的結論，正在影響政策制定者和公眾認知。未來幾年，美國需要在生產能力和供應鏈韌性上投入更多，才能在潛在風險中保持平衡。

國會希望通過這種第三方審查，獲得不帶部門立場的客觀意見。整個評估強調數據驅動，避免主觀判斷，多次要求提供最新庫存和生產數字。這種做法為后續(xù)決策提供了扎實基礎。

目前，美國正通過太平洋威懾倡議增加區(qū)域投入，與盟友開展聯合訓練。委員會建議進一步整合外交、經濟和軍事工具，形成全政府協調策略。報告指出，只有多領域協同，才能有效應對復雜安全環(huán)境。