1月29日，巴拿馬政府突然單方面宣布終止與香港長和集團簽署的港口運營協(xié)議，正式宣告將收回巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的控制權(quán)，消息一出，迅速引爆全球輿論場。

李嘉誠執(zhí)掌的長和集團已在巴拿馬穩(wěn)健運營近三十載，所有業(yè)務(wù)均嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)胤杉皣H商業(yè)準(zhǔn)則，此次遭遇毫無預(yù)警的強制性解約，實屬罕見且極不尋常。

正當(dāng)各界為兩座戰(zhàn)略級港口的未來走向深感憂慮之際，中方迅速啟動系統(tǒng)性應(yīng)對機制，僅數(shù)日內(nèi)即顯現(xiàn)顯著成效——巴拿馬高層態(tài)度驟然軟化，主動提出可恢復(fù)中方企業(yè)對港口的管理權(quán)限，但需以特定協(xié)商框架為前提。

小李目睹這一戲劇性逆轉(zhuǎn)，內(nèi)心充滿不解：所謂“前提條件”究竟指向哪些實質(zhì)內(nèi)容？而中方所采取的反制手段，又緣何能在如此短的時間內(nèi)精準(zhǔn)撬動一個主權(quán)國家的政策轉(zhuǎn)向？

一場毫無底線的“違約鬧劇”

這場風(fēng)波的源頭，須追溯至上世紀(jì)末。1997年，長和集團通過公開競標(biāo)獲得巴拿馬運河兩端核心港口——巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)，并于后續(xù)完成合約續(xù)簽，明確運營期限延至2047年。

在此期間，長和集團持續(xù)投入數(shù)十億美元用于設(shè)施更新、智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)及綠色港口改造，將原本設(shè)備老化、吞吐能力薄弱的傳統(tǒng)碼頭，升級為輻射整個中美洲的現(xiàn)代化多式聯(lián)運中心，不僅大幅提升區(qū)域物流效率，也為巴拿馬創(chuàng)造了大量穩(wěn)定就業(yè)崗位與持續(xù)稅收增長。

然而就在2024年1月底，巴拿馬最高法院緊急發(fā)布一項極具爭議的司法裁定，以“違反憲法第105條關(guān)于國家資源主權(quán)歸屬條款”為由，直接廢止長和集團全部運營許可，且未預(yù)留任何法定申訴窗口。

該裁決公布不足兩天，巴拿馬海事管理局即火速指定丹麥馬士基集團作為臨時托管方接管兩港，整個流程之迅捷、銜接之嚴(yán)密，遠超常規(guī)行政響應(yīng)節(jié)奏，令人難以忽視其背后是否存在預(yù)設(shè)預(yù)案。

在小李看來，這項所謂“合憲審查”，實質(zhì)已脫離司法獨立范疇，淪為地緣政治操弄的工具性判決。

眾所周知，巴拿馬運河是連接太平洋與大西洋的關(guān)鍵水道，既是全球航運網(wǎng)絡(luò)的咽喉要道，更是美國長期視為后院的戰(zhàn)略支點。美方近年多次公開表態(tài)，強調(diào)需“重新評估運河周邊基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控性”，其意圖昭然若揭。

巴拿馬當(dāng)局為換取美方在債務(wù)重組、軍事合作及技術(shù)援助等方面的潛在支持，不惜犧牲長期合作伙伴的合法權(quán)益，悍然撕毀具有法律效力的商業(yè)合同，上演了一出公然踐踏契約精神的政治秀。

彼時巴拿馬官方口徑強硬，拒絕任何形式的對話協(xié)商，仿佛確信倚仗外部勢力背書，便可無視基本商業(yè)倫理與國際慣例。

巴拿馬原以為借勢施壓即可穩(wěn)操勝券，卻未預(yù)料中方反制行動既無冗余鋪墊，亦無情緒化宣示，而是環(huán)環(huán)相扣、直擊要害——短短數(shù)日之內(nèi)，其財政承壓、項目停滯、航運分流等多重壓力同步爆發(fā)，原先堅不可摧的姿態(tài)開始出現(xiàn)明顯裂痕。

中方理性反制

面對這場蓄意破壞營商環(huán)境的違約行為，中方并未止步于外交照會或媒體發(fā)聲，而是依托制度優(yōu)勢與市場力量，打出一套邏輯嚴(yán)密、執(zhí)行高效的組合拳，既捍衛(wèi)了中資企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也展現(xiàn)了負責(zé)任大國的戰(zhàn)略定力與法治思維。

與部分自媒體渲染的“極限施壓”敘事截然不同，中方所有舉措均嚴(yán)格錨定WTO規(guī)則、《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》及雙邊投資協(xié)定框架，全程保持專業(yè)克制，杜絕任何模糊地帶的操作空間。

據(jù)彭博社援引知情人士透露，中方首先從資本流動維度切入，指令國內(nèi)主要政策性銀行及大型央企暫停一切擬議中的赴巴新設(shè)投資項目談判進程。

需要指出的是，中國已是巴拿馬第三大外資來源國，涵蓋鐵路升級、數(shù)字基建、清潔能源等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，這些項目不僅關(guān)乎巴拿馬中長期發(fā)展藍圖，更直接關(guān)聯(lián)數(shù)萬本地居民生計保障。

此項暫停令一經(jīng)落地，立即導(dǎo)致多個已進入環(huán)評與融資階段的重大工程陷入停滯，巴拿馬財政部不得不緊急召開跨部門會議評估財政缺口影響，首次公開承認“外部投資不確定性正加劇宏觀經(jīng)濟波動風(fēng)險”。

與此同時，交通運輸部牽頭協(xié)調(diào)國內(nèi)頭部航運公司，在確保物流成本不升、運輸時效不降的前提下，有序啟動航線優(yōu)化方案，優(yōu)先考慮經(jīng)由哥倫比亞布埃納文圖拉港或墨西哥薩利納克魯斯港中轉(zhuǎn)的替代路徑。

作為全球第二大用戶，中國船隊每年向巴拿馬運河管理局繳納通行費逾8億美元，占其年度總收入近三成。航線調(diào)整雖屬商業(yè)自主決策，但規(guī)模效應(yīng)疊加下，直接沖擊其現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)，迫使運河管理局提前啟動財政應(yīng)急預(yù)案。

此外，海關(guān)總署同步強化對巴拿馬輸華商品的合規(guī)性核查，重點覆蓋香蕉、咖啡豆、蝦類等高敏感度農(nóng)產(chǎn)品，所有抽檢流程均依據(jù)《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》及SPS協(xié)定執(zhí)行，既守住國門安全底線，也釋放出清晰可辨的政策信號。

在小李看來，中方這套組合策略表面波瀾不驚，實則步步為營：沒有一句激烈言辭，卻讓對方切身感受到真實痛感；不依賴單點突破，而靠多維協(xié)同形成閉環(huán)壓力。這正是反制能迅速見效的根本所在。

沒有劍拔弩張的對抗姿態(tài)，也沒有浮夸空洞的政治宣言，中方以高度專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的應(yīng)對方式，使巴拿馬真切體會到脫離中國市場的真實代價，也促使其重新審視過度依附單一外部力量的地緣誤判。

巴拿馬“認慫”改口

在中方系列務(wù)實舉措持續(xù)發(fā)酵下，巴拿馬政府立場發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：由最初拒絕對話、回避斡旋，轉(zhuǎn)為高頻次釋放緩和信號，并于2月初首次在內(nèi)閣會議上正式表態(tài)，愿就港口運營權(quán)問題重啟磋商，前提是中方接受一套新的爭端解決機制安排。

值得注意的是，該提議并非單邊強加，而是基于當(dāng)前局勢作出的現(xiàn)實性讓步，本質(zhì)是尋求危機管控與利益再平衡的過渡方案。

巴拿馬提出的解決方案核心在于：雙方共同委托第三方國際仲裁機構(gòu)（如ICSID）受理本案，同時申請暫緩執(zhí)行此前違憲裁決，允許長和集團在過渡期內(nèi)繼續(xù)維持現(xiàn)有運營體系，待終局裁決出具后再行確定最終歸屬與補償機制。

換言之，巴拿馬不再堅持即時收歸國有，而是同意回歸法治軌道，通過程序正義尋求實體公正——此舉不僅是對中方反制成效的明確認可，更是其外交姿態(tài)實質(zhì)性退讓的標(biāo)志性事件。

事實上，巴拿馬選擇回調(diào)，并非偶然之舉。

一方面，中方反制已切實傳導(dǎo)至經(jīng)濟基本面：新項目凍結(jié)造成季度GDP預(yù)期下調(diào)0.6個百分點；運河收入下滑引發(fā)本幣匯率單周貶值2.3%；海關(guān)加強監(jiān)管致使農(nóng)產(chǎn)品出口周期平均延長11天，農(nóng)戶庫存壓力陡增。

另一方面，巴拿馬也終于看清美方承諾的虛幻本質(zhì)：所謂“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級”始終停留在聯(lián)合聲明層面，既無新增援助撥款，亦無實質(zhì)性技術(shù)支持落地。當(dāng)自身陷入困境時，美方僅以“尊重巴拿馬司法獨立”為由作壁上觀，令其深刻體悟到充當(dāng)棋子的終極代價。

在小李看來，巴拿馬的政策轉(zhuǎn)向，既源于中方反制的現(xiàn)實壓力，更源于其對國際關(guān)系底層邏輯的再認知：任何企圖靠背棄契約換取短期政治紅利的行為，終將侵蝕國家信用根基；唯有恪守平等互利原則，才能在全球價值鏈中贏得可持續(xù)位置。

而長和集團得以暫時延續(xù)港口運營管理，最堅實支撐恰恰來自祖國的制度韌性與市場縱深——這不是某一家企業(yè)的幸運，而是中國深度參與全球經(jīng)濟治理能力的具象體現(xiàn)。

從斷然毀約到主動邀談，巴拿馬態(tài)度的劇烈擺動，折射出的是綜合國力支撐下的規(guī)則話語權(quán)重塑，也印證著現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)秩序中“契約即生命線”的底層共識。這場風(fēng)波早已超越單一商業(yè)糾紛范疇，成為觀察大國博弈新范式的重要樣本。

結(jié)語

中方此次反制行動，根本出發(fā)點始終聚焦于維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，捍衛(wèi)中國企業(yè)依法享有的公平競爭環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。

從快速響應(yīng)到精準(zhǔn)施策，再到推動爭端回歸法治軌道，中方展現(xiàn)出的不是霸權(quán)邏輯下的威懾壓制，而是基于實力自信與制度理性的戰(zhàn)略耐心。事實證明，公理自在人心，正義終將得到伸張。

巴拿馬提出的協(xié)商條件，本質(zhì)上是對既有錯誤決策的糾偏嘗試，也是構(gòu)建可持續(xù)合作關(guān)系的必要起點。它既為雙方保留回旋余地，也反映出中方始終堅持對話協(xié)商主渠道的建設(shè)性立場。

這場風(fēng)波再次印證：國家綜合實力，永遠是企業(yè)全球化征程中最可靠的壓艙石。無論海外布局多么深入、本地化程度多么深厚，只要背后有強大的祖國作為支撐，就能從容應(yīng)對各類政治風(fēng)險與非市場干擾。

巴拿馬的教訓(xùn)尤為深刻：妄圖以犧牲契約精神換取外部庇護，只會加速信用崩塌與戰(zhàn)略孤立；唯有堅守誠信底線、踐行共商共建共享理念，方能在風(fēng)云變幻的國際格局中行穩(wěn)致遠、贏得尊重。