2月14日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局印發(fā)的《釀酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級指導意見（2026—2030年）》（以下簡稱《意見》）迅速引發(fā)業(yè)內(nèi)外高度關注。

在酒業(yè)整體步入周期性低谷、深度調(diào)整的關鍵節(jié)點，這份政策的出臺，無疑是一劑“強心劑”。從昔日被歸為“限制性產(chǎn)業(yè)”，到如今被重新定義為“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”；從去年多地層層加碼的“禁酒令”，到現(xiàn)在三部門聯(lián)合定向扶持，態(tài)度逆轉的背后，是釀酒產(chǎn)業(yè)定位的深刻重塑?！兑庖姟凡粌H勾勒出“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的宏偉藍圖，更釋放出一個明確信號：酒業(yè)的游戲規(guī)則，或將被重寫。

7大方面×21項任務，解碼酒業(yè)升級路徑

值得關注的是，《意見》開宗明義指出，釀酒產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎民生產(chǎn)業(yè)，在傳承中華文化、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興、帶動就業(yè)增收等方面發(fā)揮重要作用。為落實《工業(yè)和信息化部等八部門關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》，推動釀酒產(chǎn)業(yè)主動適應市場需求新變化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

《意見》明確了釀酒產(chǎn)業(yè)未來五年的階段性發(fā)展目標：到2028年，原料種植、生產(chǎn)釀造、流通消費融合發(fā)展水平持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品豐富度、品質(zhì)認可度、品牌美譽度明顯增強，企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式加快轉型升級，消費場景和消費模式持續(xù)豐富拓展。產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)區(qū)引領、園區(qū)驅動作用進一步增強，培育3個以上千億級傳統(tǒng)優(yōu)勢酒產(chǎn)區(qū)，10個以上百億級特色釀酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，標準供給、質(zhì)量安全、人才培養(yǎng)等配套能力建設取得積極進展。到2030年，數(shù)智化、綠色化、國際化發(fā)展水平持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量效益大幅提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有進，產(chǎn)能布局、產(chǎn)品結構持續(xù)優(yōu)化，形成產(chǎn)品種類豐富、生產(chǎn)流通有序、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康的產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞上述目標，《意見》從增強原料供給保障能力、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)、加強品牌文化賦能、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系七個方面，部署了21項重點任務，并配套推出釀酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工程四個專欄：釀酒原料標準化基地發(fā)展工程、技術工藝裝備提升工程、地方特色酒廠區(qū)培育工程、標準規(guī)范體系建設工程。

部分重點任務如下：

增強原料供給保障能力方面，《意見》提出加強高粱、大麥、釀酒葡萄等特色釀酒原料品種培育推廣，推動釀酒原料專用化、規(guī)?；?、有機化發(fā)展，強化原料種植基地建設。

提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平方面，鼓勵企業(yè)由“經(jīng)驗釀造”向科學釀造、智能釀造轉型，開展高精度傳感器、智能溫控系統(tǒng)等核心部件攻關，支持打造優(yōu)勢大單品系列，開發(fā)特色果露酒、精釀啤酒、即飲預調(diào)酒等，同時，支持威士忌、白蘭地、伏特加等產(chǎn)品本土化發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，支持骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展，培育細分領域專精特新中小企業(yè)，鼓勵各地挖掘資源稟賦打造釀酒產(chǎn)業(yè)“大產(chǎn)區(qū)”。

轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式方面，《意見》明確提出“數(shù)智化、綠色化、國際化”三大發(fā)展方向：推進智能化轉型升級、提升綠色化發(fā)展水平、加快國際化發(fā)展進程。特別是在國際化方面，《意見》明確“支持白酒、黃酒等中式酒品與中式美食‘酒餐融合協(xié)同出?！?，鼓勵企業(yè)參加國際性展覽展示，推動產(chǎn)品進入國際免稅店、國際連鎖餐飲等渠道。

發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)方面，支持社區(qū)電商、直播帶貨、即時零售等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，鼓勵將酒類消費嵌入夜間經(jīng)濟街區(qū)、特色餐飲集聚區(qū)等消費場景，支持各式酒館、創(chuàng)意市集、主題街區(qū)等新消費載體發(fā)展。

加強品牌文化賦能方面，支持符合條件的傳統(tǒng)釀酒技藝申報非遺代表性項目，推動老字號品牌傳承創(chuàng)新并向年輕化、時尚化轉型。

綜合來看，《意見》勾勒出一幅從“田間”到“餐桌”、從“車間”到“消費場景”的全產(chǎn)業(yè)鏈升級路線圖。每一項任務都指向一個核心目標：讓釀酒產(chǎn)業(yè)擺脫粗放式增長的路徑依賴，向“新質(zhì)生產(chǎn)力”要效益。這場變革的深層邏輯在于，政策正在引導行業(yè)從“賣酒”向“賣生活方式”跨越，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升。當原料有標準、生產(chǎn)有智慧、品牌有文化、消費有場景，酒業(yè)的根基才會更牢、成色才會更足、走得才會更遠。

政策紅利與市場考題，未來任重道遠

顯然，《意見》的出臺，不僅是釀酒產(chǎn)業(yè)自身的一場結構性變革，更是在為中國消費市場的品質(zhì)化躍遷埋下伏筆。

對此，華夏酒報社社長、中國酒業(yè)新聞網(wǎng)總編輯吳賢國給予高度評價。他認為，這份由三部門聯(lián)合發(fā)布的政策，對釀酒產(chǎn)業(yè)而言意義重大，在行業(yè)整體處于低谷、市場情緒低迷的背景下，這無疑是實質(zhì)性利好。

他特別留意到，政策中明確提出支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。這一提法無疑會引發(fā)對困擾酒業(yè)兩個關鍵問題的思考：一方面是稅收問題，這是否意味著勇于創(chuàng)新的酒企能享受到高新企業(yè)或者特殊區(qū)域的政策扶持？另一方面，這是否意味著長期以來對酒業(yè)的土地使用和發(fā)行股票上市等方面的限制措施將迎來松綁？

他認為，回顧政策脈絡，從2025年5月各地陸續(xù)加碼的“禁酒令”，到如今三部門出臺專門的政策扶持，態(tài)度的轉變，其實早有端倪。去年，白酒已被重新定位為“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”，而在此之前，其長期被歸類為限制性產(chǎn)業(yè)。

吳賢國強調(diào)，政策的出臺并不意味著對釀酒產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展模式的簡單延續(xù)，經(jīng)歷這一輪調(diào)整，白酒產(chǎn)業(yè)的“玩法”必將改變。政策釋放的紅利，實際上是引導產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新與適應。最終，真正被消費者拋棄的，歸根結底是那些未能跟上變革步伐的企業(yè)自身。

“三部門為白酒產(chǎn)業(yè)指明的發(fā)展方向是正確的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于提質(zhì)增效、轉型升級，具體路徑涵蓋了數(shù)字化、綠色化與國際化，這些戰(zhàn)略導向都值得充分肯定?！北本┘t星股份有限公司顧問、原副總經(jīng)理吳佩海在接受《華夏酒報》記者專訪時分析指出，至于規(guī)劃中提到的“百億園區(qū)、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”等具體目標，能否真正落地，關鍵并不在于原材料供應或生產(chǎn)端的能力，而在于市場的實際承載能力。

簡而言之，規(guī)劃的產(chǎn)值能否與市場需求的銷量相匹配，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、供需適配，這需要時間來驗證。

他進一步指出，在當前市場環(huán)境不理想、需求收縮的背景下，一個現(xiàn)實且關鍵的問題是：還有多少白酒企業(yè)愿意投資擴產(chǎn)？政府的指導意見主要起到引導和調(diào)控作用，而市場的主體始終是企業(yè)，投資行為需遵循市場邏輯——誰投資、誰受益、誰負責。企業(yè)必須考量投資能否成為有效投資，若盲目追求產(chǎn)值而忽視市場消化能力，導致產(chǎn)品滯銷或效益不佳，投資便會轉化為包袱。

因此，吳佩海總結道，政府提出的方向和目標是積極的，但“百千億”級別的具體指標能否真正落實，仍需時間與實踐的檢驗。在當前需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的大環(huán)境下，最終結果應交由市場來回答。

無疑，政策打開了空間，市場設定了邊界——這或許是解讀此次《意見》最恰當?shù)囊暯?。釀酒產(chǎn)業(yè)未來五年：方向已經(jīng)明確，但節(jié)奏需要把握；紅利客觀存在，但轉化需要智慧。對于企業(yè)而言，既要讀懂政策釋放的積極信號，更要敬畏市場的客觀規(guī)律。畢竟，政策可以鋪設軌道，但跑完全程的終究是企業(yè)自身。

編輯：馬越

校對：閆秀梅

監(jiān)制：王玉秋

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