北京時(shí)間2026年2月13日，臺當(dāng)局在未充分公開說明、未啟動法定審議程序的情況下，與美方完成了所謂“對等貿(mào)易協(xié)定”的正式簽署工作。

該協(xié)定實(shí)質(zhì)內(nèi)容極為明確：臺當(dāng)局承諾自2025年起至2029年止，五年內(nèi)向美國集中采購總額達(dá)新臺幣3萬億元的各類物資，折合美元約850億；采購品類橫跨能源開發(fā)、電力基礎(chǔ)設(shè)施、民用航空制造等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，每一項(xiàng)均列入執(zhí)行清單，具有高度可操作性與剛性約束力。

協(xié)定還嵌套了關(guān)稅重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本外流、市場準(zhǔn)入擴(kuò)容等多項(xiàng)配套機(jī)制。這些條款雖未冠以“強(qiáng)制”之名，卻通過經(jīng)濟(jì)杠桿深度介入臺灣產(chǎn)業(yè)布局與民生供給體系，其輻射效應(yīng)已悄然滲透至島內(nèi)千家萬戶的日常消費(fèi)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與健康保障之中。

外界常誤以為3萬億采購僅為宏觀意向，實(shí)則該計(jì)劃已細(xì)化至子類目與年度配額——能源、電力設(shè)備、航空器三大板塊各自設(shè)定了不可調(diào)整的采購額度，并按年度分階段鎖定簽約主體、交付周期與付款節(jié)奏，整體執(zhí)行路徑清晰、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任到崗，毫無彈性空間。

其中，能源類采購居于首位，金額高達(dá)新臺幣1.6萬億元（約合444億美元），核心任務(wù)是系統(tǒng)性引入美國液化天然氣（LNG）及原油資源，此舉不僅關(guān)乎能源供應(yīng)安全，更意在重塑臺灣對外依存結(jié)構(gòu)，使關(guān)鍵能源命脈進(jìn)一步向美方傾斜。

位列次席的是電力系統(tǒng)及關(guān)聯(lián)裝備采購，預(yù)算為新臺幣0.9萬億元（約252億美元），覆蓋發(fā)電機(jī)組、智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、長時(shí)儲能裝置、船舶動力模塊、高端冶金成套設(shè)備等全鏈條裝備，目標(biāo)直指構(gòu)建一套與美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度兼容的新型電力生態(tài)體系。

第三大采購板塊為民用航空領(lǐng)域，規(guī)模約為新臺幣0.5萬億元（152億美元），重點(diǎn)引進(jìn)波音系列主力機(jī)型及其配套渦扇發(fā)動機(jī)，旨在全面更新臺灣民航機(jī)隊(duì)，同步推動維修、培訓(xùn)、航材供應(yīng)鏈與美國航空工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，從而實(shí)質(zhì)性固化兩岸航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)代差與協(xié)作壁壘。

臺當(dāng)局投入巨額財(cái)政資源實(shí)施上述采購，根本目的在于換取美方在關(guān)稅安排與市場準(zhǔn)入層面的政策讓渡；而協(xié)定中所列各項(xiàng)附加條件，無一不與臺灣經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整性、產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展權(quán)及民眾基本生活權(quán)益深度綁定，影響深遠(yuǎn)且難以逆轉(zhuǎn)。

關(guān)于關(guān)稅調(diào)整，協(xié)定設(shè)置了雙向不對稱機(jī)制。

一方面，臺灣輸美產(chǎn)品名義上適用“對等稅率”，統(tǒng)一調(diào)降至15%，且排除疊加征稅情形；美方同時(shí)宣布對2072項(xiàng)臺灣出口商品豁免全部關(guān)稅，其中農(nóng)產(chǎn)品261項(xiàng)、工業(yè)制成品1811項(xiàng)。

但細(xì)究豁免清單可見，所涉品類多屬美國本土產(chǎn)能薄弱、市場競爭空白或附加值偏低的邊緣領(lǐng)域，對臺灣優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體零組件、精密機(jī)械、ICT終端等幾無覆蓋，實(shí)際獲益極為有限。

另一方面，臺當(dāng)局單方面承諾對美國4885項(xiàng)工業(yè)制成品、1482項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”待遇。尤為突出的是，美國整車進(jìn)口不僅取消關(guān)稅，更同步解除數(shù)量配額限制——只要滿足美方安全認(rèn)證與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，即可無障礙進(jìn)入臺灣市場；美國豬肉關(guān)稅自第三年起減半執(zhí)行，膳食補(bǔ)充劑類商品稅率亦同步壓降至10%。

此輪開放將導(dǎo)致大量高補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)渠道控制力的美國商品加速涌入，對臺灣本地汽車組裝業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)及配套服務(wù)業(yè)形成結(jié)構(gòu)性擠壓，部分中小企業(yè)或?qū)⒚媾R生存斷崖。

在產(chǎn)業(yè)投資條款中，臺當(dāng)局作出前所未有的重大讓步：要求臺灣半導(dǎo)體與高科技企業(yè)赴美開展規(guī)模化產(chǎn)能建設(shè)，總投資規(guī)模不低于2500億美元，并由臺當(dāng)局提供同等額度的政策性信貸擔(dān)保支持。

作為行業(yè)標(biāo)桿，臺積電被明確要求在美國本土新增至少5座先進(jìn)制程晶圓廠，涵蓋從研發(fā)、試產(chǎn)到量產(chǎn)的完整閉環(huán)能力。

作為交換條件，美方給予赴美建廠臺企階段性稅收優(yōu)惠：建設(shè)期內(nèi)，允許免稅進(jìn)口價(jià)值相當(dāng)于規(guī)劃產(chǎn)能2.5倍的設(shè)備與原材料；投產(chǎn)后，免稅額度調(diào)整為對應(yīng)本土產(chǎn)能的1.5倍。

更值得警惕的是，美方同步設(shè)定懲罰性條款——凡未按期赴美建廠的臺灣芯片企業(yè)，將被課以100%懲罰性關(guān)稅；美方戰(zhàn)略目標(biāo)十分清晰：須在本屆政府任期內(nèi)，完成臺灣40%以上半導(dǎo)體制造環(huán)節(jié)向美國本土遷移，此舉實(shí)質(zhì)是在系統(tǒng)性削弱臺灣在全球半導(dǎo)體價(jià)值鏈中的樞紐地位。

市場開放方面，臺當(dāng)局大幅放寬美國肉品準(zhǔn)入門檻，尤其解禁牛絞肉及內(nèi)臟類產(chǎn)品進(jìn)口，僅保留頭骨、脊髓等極少數(shù)部位的禁令。

此前，臺灣基于瘋牛病防控體系與萊克多巴胺殘留風(fēng)險(xiǎn)評估，長期禁止上述高風(fēng)險(xiǎn)肉品輸入；此次單邊松綁，等于主動撤除食品安全監(jiān)管前哨，使民眾飲食健康暴露于未經(jīng)充分驗(yàn)證的風(fēng)險(xiǎn)敞口之下。

該協(xié)定系美方主導(dǎo)的“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”框架下首個(gè)落地成果，前期鋪墊已久：2023年美國國會參眾兩院通過《美臺貿(mào)易促進(jìn)法案》授權(quán)談判；2025年11月雙方完成最終關(guān)稅磋商；直至2026年2月13日正式簽署。協(xié)定甫一公布，即在島內(nèi)引發(fā)廣泛質(zhì)疑，焦點(diǎn)集中于三大維度，每一點(diǎn)均直擊社會敏感神經(jīng)。

其一，經(jīng)貿(mào)安排嚴(yán)重失衡，本質(zhì)是單向資源抽離。臺當(dāng)局3萬億采購疊加5000億美元產(chǎn)業(yè)外遷承諾，已遠(yuǎn)超臺灣當(dāng)前財(cái)政承受極限與外匯儲備安全閾值。若計(jì)入歷年軍購支出，臺灣對美總資金流出折合新臺幣近19萬億元，人均負(fù)擔(dān)顯著高于日本、韓國及歐盟主要經(jīng)濟(jì)體。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)乃臺灣經(jīng)濟(jì)命脈所在，如此規(guī)模的產(chǎn)能外移，已被島內(nèi)權(quán)威智庫定義為“戰(zhàn)略性空心化”。多位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，一旦核心技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)制程制造、關(guān)鍵人才梯隊(duì)持續(xù)外流，臺灣將在十年內(nèi)喪失全球半導(dǎo)體領(lǐng)導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)根基將遭不可逆侵蝕。

其二，食品安全防線與產(chǎn)業(yè)安全屏障同步潰退。美牛絞肉與內(nèi)臟解禁，使瘦肉精攝入風(fēng)險(xiǎn)陡增；而美制整車零關(guān)稅沖擊，據(jù)臺經(jīng)濟(jì)主管部門內(nèi)部測算，將直接沖擊臺灣約40億元新臺幣的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，波及上下游逾百家零部件廠商及數(shù)萬名從業(yè)人員，部分傳統(tǒng)車企恐難逃關(guān)停命運(yùn)。

其三，整個(gè)談判過程完全脫離民主監(jiān)督軌道。民進(jìn)黨當(dāng)局既未依法召開產(chǎn)業(yè)公聽會，亦未委托第三方機(jī)構(gòu)開展系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)影響評估，對外發(fā)布信息刻意淡化不利條款，僅強(qiáng)調(diào)“利好預(yù)期”，被島內(nèi)主流媒體批評為“黑箱簽約”“選擇性釋出”。

所有政策成本與社會代價(jià)，最終都將由普通民眾承擔(dān)。中國國民黨就此提出十大質(zhì)詢要點(diǎn)，直指該協(xié)定動搖臺灣法治基礎(chǔ)、突破食品安全底線、犧牲世代發(fā)展權(quán)益，構(gòu)成對全體臺灣人民福祉的根本性侵害。

協(xié)定簽署后，各方反應(yīng)迅速且立場鮮明。中方態(tài)度一貫堅(jiān)定：外交部、國務(wù)院臺辦、中國駐美大使館均第一時(shí)間發(fā)表嚴(yán)正聲明，強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國原則是國際社會普遍共識，任何建交國均不得與臺灣地區(qū)簽署具官方性質(zhì)或主權(quán)意涵的協(xié)議。

國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮指出，民進(jìn)黨當(dāng)局為謀取政治私利，不惜奉行“倚美謀獨(dú)”路線，以犧牲臺灣長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力與民眾切身利益為代價(jià)，終將遭到民意徹底拋棄。

中方同時(shí)敦促美方立即廢止該協(xié)定，切實(shí)停止向“臺獨(dú)”分裂勢力發(fā)出錯誤信號，避免對中美關(guān)系與臺海和平穩(wěn)定造成進(jìn)一步損害。

美方真實(shí)意圖毫無遮掩。除前述關(guān)稅懲罰機(jī)制外，美國商務(wù)部高官公開表示，將建立專項(xiàng)追蹤機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控臺積電赴美建廠進(jìn)度，確保美方設(shè)定的時(shí)間表與產(chǎn)能目標(biāo)毫厘不差。

歸根結(jié)底，美方正是借該協(xié)定之名，行產(chǎn)業(yè)收割之實(shí)——既要擴(kuò)大美國商品在臺市場份額，又要攫取臺灣高端制造能力與技術(shù)人才，將臺灣徹底工具化為服務(wù)于其全球供應(yīng)鏈重組戰(zhàn)略的“資源倉庫”與“代工平臺”。

目前，該協(xié)定尚處于立法機(jī)構(gòu)形式性審查階段，尚未完成全部法定生效程序，但其所釋放的政策信號與潛在連鎖反應(yīng)，已深度攪動臺灣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯、產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局與社會心理預(yù)期。

從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、關(guān)鍵技術(shù)自主性，到家庭餐桌安全、青年就業(yè)機(jī)會，無不受到實(shí)質(zhì)性擾動；該協(xié)定后續(xù)走向，已成為牽動兩岸關(guān)系、中美博弈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵變量之一。