I Just Returned From China. We Are Not Winning.

2026年2月10日

圖片來源：Andrey Kasay

作者：史蒂文·拉特納（Steven Rattner）先生是《紐約時報》觀點版撰稿人，曾在奧巴馬政府時期擔任財政部部長顧問。

幾周前，在紐約的一場以美國貿易為主題的晚宴上，談話很快轉向了中國。在座的專家們資歷深厚，卻立場對立：一些人支持特朗普總統(tǒng)強硬、激進的對華策略，另一些人則主張采取更溫和、傳統(tǒng)的外交方式。

我不是貿易專家，但多年來一直在中國進行投資，而且剛剛結束為期一周的訪華行程。鼓起勇氣后，我提出：這兩種策略恐怕都行不通。中國作為競爭對手太過強大，同時又是全球制造業(yè)的核心力量，單靠外交手段或政策上的強硬轉向根本無法遏制它。我們唯一真正的出路，是先把自己的事情做好，然后在中國擅長的領域擊敗它。

而這一需求正變得愈發(fā)緊迫——因為特朗普重返白宮第一年的種種混亂舉措，已經讓美國落后了。除了制造業(yè)，中國還在人工智能、新藥研發(fā)等快速增長的關鍵領域挑戰(zhàn)著美國的領先地位。當特朗普試圖削減基礎科研等重要政府職能的支出時，中國卻已將這些領域列為國家戰(zhàn)略重點。

中國在人工智能領域的進步令人震驚。盡管在尖端半導體芯片方面仍落后于美國，但中國擁有另一項人工智能成功的關鍵要素：電力。中國的發(fā)電裝機容量是我們兩倍以上，部分數(shù)據(jù)中心的電價甚至只有美國的一半。

這幫助中國企業(yè)以驚人的速度開發(fā)出像“Manus”這樣的產品——在我訪問后不久，這款性能堪比ChatGPT的人工智能代理就被Meta以超過20億美元的價格收購。

人才是中國成功的關鍵因素之一。我見到了無數(shù)中國年輕創(chuàng)業(yè)者，他們的活力與才智絲毫不遜于硅谷同行，其中一位中國億萬富翁甚至至今仍睡在辦公室里。

無論特朗普如何高調加征關稅，我們在貿易戰(zhàn)中并未取勝。這個亞洲巨人繼續(xù)穩(wěn)居全球最大出口國地位，去年貿易順差創(chuàng)下1.2萬億美元的歷史新高。這一整體增長表明，大量中國商品只是經由第三國中轉后再進入美國市場。無論有沒有關稅，全世界都離不開中國制造。

以汽車為例。此行中，我參觀了小米公司——這家原本主營智能手機和電子產品的公司，五年前才宣布進軍電動汽車領域。在其幾乎看不到工人的龐大工廠里，形似機械恐龍的巨型機器人輕松地將鋁板精準安裝到流水線上的車身。展廳里停放著一輛黃色跑車，若不細看，很容易被誤認為保時捷。

我還走訪了一家機器人公司，看到看似塑料兒童玩具的小型機器人在地板上靈活奔跑，展示公司在人形機器人領域的進展——這些機器人未來有望在某些任務中取代人類。（2024年，中國安裝的工業(yè)機器人數(shù)量接近美國的九倍。）

去年夏天，在訪華之后，福特首席執(zhí)行官吉姆·法利（Jim Farley）公開表示，中國汽車的車載技術“遠超”美國車型，并稱中國的技術進步是他“一生所見最令人震撼的事”。巧合的是（或許并非巧合），福特最近停產了其F-150電動皮卡，并對其電動車業(yè)務計提了高達195億美元的巨額減值。

再看醫(yī)藥研發(fā)領域。幾年前，中國還主要依賴從海外公司引進藥品授權；如今，它向其他國家授權的藥品數(shù)量已超過從國外引進的數(shù)量，并且臨床試驗數(shù)量也已超過美國。

當然，中國自身也面臨挑戰(zhàn)。房地產泡沫持續(xù)收縮的余波仍在蔓延，消費者信心尚未恢復，這形成了一個“兩個中國經濟”的局面：一方面是疲軟的內需，另一方面則是主導全球制造業(yè)、并在長期由美國引領的高科技前沿領域取得非凡進展的產業(yè)巨獸。

中國之所以能取得如此成就，部分歸功于其“國家主導型”模式。當政府意識到自己在人工智能競賽中落后時，便明確將追趕列為國家戰(zhàn)略重點，并迅速投入資金、放松監(jiān)管、大規(guī)模建設發(fā)電能力。如今，成果已然顯現(xiàn)。

即便在最理想的情況下，與中國的競爭也將異常艱難。顯然，我們必須重新思考自己的產業(yè)政策——即如何動用政府資源支持具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)，這其實就是我們自己的“國家主導”。不幸的是，特朗普政府混亂無序的政策正在制造極其不利的局面。

首先，我們必須逆轉特朗普對科研等關鍵領域的預算削減。

雖然我對民主政府能否有效“挑選贏家”持懷疑態(tài)度，但我們已不再有袖手旁觀的奢侈。尤其應聚焦未來產業(yè)——其中許多與科技相關——并弱化特朗普對傳統(tǒng)金屬加工制造業(yè)的過度強調。例如，在拜登總統(tǒng)任內通過的《芯片與科學法案》推動下，亞利桑那州等地正在興建大型半導體晶圓廠。

政府角色的調整不僅限于支出。我們缺乏關鍵礦產，并非因為這些資源稀有，而是因為新建礦山和加工廠的審批程序過于繁瑣。我們完全可以在不犧牲合理環(huán)保標準的前提下，找到加快礦業(yè)發(fā)展的路徑。

特朗普（以及所有人）應當明白：靠加征關稅或試圖談判貿易協(xié)議，我們不可能戰(zhàn)勝中國。（需要強調的是，健全的產業(yè)政策并不意味著政府直接持股企業(yè)或索取專利使用費——而這正是特朗普政府正在做的事。）

要超越中國，必須從國內做起——先把我們自己的經濟秩序理順。這一挑戰(zhàn)也應促使特朗普重新審視其一系列政策。

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