2月4日，美國于華盛頓舉辦了“關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級峰會”，共有54個國家以及歐盟參加，重點討論了鋰、鎳、鈷、石墨、稀土、鎵、鍺、硅以及銅、鎢、鈾等“硬通貨”。中國在這些礦產(chǎn)方面，要么儲量豐富（稀土、鎵、鍺等），要么依靠工業(yè)體系和消費市場占領(lǐng)中游加工及定價主導(dǎo)地位，石墨加工占全球九成左右，鋰加工占到七成左右，“中游能力”才是競爭的核心。

美國副總統(tǒng)萬斯說市場“失靈”，中國用成本優(yōu)勢“傾銷”，擠出其他國家產(chǎn)能，提出“關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議”，允許成員國用關(guān)稅擋住“廉價礦產(chǎn)”，盟國內(nèi)部可以給優(yōu)惠價，強調(diào)資源互補和內(nèi)部消化。

特朗普還提出了120億美元的“金庫計劃”，用來建立戰(zhàn)略儲備，鼓勵企業(yè)在美國本土開采礦產(chǎn)并進(jìn)行生產(chǎn)。會議之后，英、秘魯、阿根廷、菲律賓等11個國家簽字，但是風(fēng)向并不單一。阿根廷隨即表態(tài)，和美國的安排不會影響到中國在阿根廷礦業(yè)投資，這是現(xiàn)實權(quán)衡的結(jié)果。

阿根廷礦產(chǎn)資源豐富，鋰、銅、硼以及潛在的稀土儲量都名列前茅，米萊政府把礦業(yè)當(dāng)作“強國”的抓手。但是礦業(yè)投資大、技術(shù)要求高、周期長，阿根廷缺少前期資金和工業(yè)配套，誰有真金白銀、真技術(shù)落地，合作就優(yōu)先。

中國企業(yè)的資金、經(jīng)驗、裝備能夠適應(yīng)資源國的需求，已經(jīng)在運作的項目突然關(guān)閉損失很大。礦之外的賬：阿經(jīng)濟(jì)以農(nóng)礦出口為主，美國是重要的投資者之一，中國是阿第二大貿(mào)易伙伴和主要農(nóng)產(chǎn)品市場，也是重要的債權(quán)人。政治上依賴美國、經(jīng)濟(jì)上務(wù)實平衡，這是基本盤。

其他參會國也是如此，烏茲別克斯坦、幾內(nèi)亞等更加重視開拓市場、吸引投資；如果已有與中國合作的通道成熟合理，那么它們一般不會輕易更換軌道。每一筆礦業(yè)投資都涉及到工期、成本、貨流以及回收期，砍掉已經(jīng)成熟的訂單去嘗試更貴、更耗時的新途徑，風(fēng)險由誰來承擔(dān)？

美國組合拳主要就是托底價格、鎖定供給：關(guān)稅、內(nèi)定價格、戰(zhàn)略儲備可以局部推高價格，給盟內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定收益預(yù)期，也可能推高價格預(yù)期，吸引資本入場。但是副作用很明顯，行政推高價格會抬高下游成本；內(nèi)部價差需要財政補貼；跨國企業(yè)在不同口徑下交易成本增加，效率被吞噬；而且成員國的利益不能完全一致，協(xié)調(diào)成本高。

主要戰(zhàn)場在中游加工與下游消費相交的地方。中國的優(yōu)勢在于成體系，設(shè)備、化工材料、環(huán)保治理、物流港口海運，再加上龐大的新能源、電子、汽車市場，形成了穩(wěn)定的吞吐能力。資源國看的是“誰能把礦變成錢”，下游看的是“誰能穩(wěn)定低價供貨”，兩頭中國給出了很多條鏈的答案。

所謂價格戰(zhàn)實質(zhì)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及成本曲線：重資產(chǎn)長產(chǎn)線要靠規(guī)模攤薄成本。關(guān)稅可以暫時擋住，但是長期要能拉動新的產(chǎn)能，并且要有足夠的下游需求來消化，否則新增生產(chǎn)線遲早會進(jìn)退兩難。若需求與供給高度耦合在中國，外部替代就必須同步遷移下游，這并不是一年半載可以完成的事情。資源國大概會選擇“多元化而不是脫鉤”，在不同的市場上對收益做動態(tài)調(diào)整。

“簽約名單”要達(dá)到“聯(lián)盟”正常運作，還需要設(shè)立關(guān)稅、口徑統(tǒng)一、內(nèi)部優(yōu)惠價的操作、儲備輪換以及與各國法律兼容的技術(shù)和利益分配程序。跨國互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行周期長、博弈多，每一環(huán)都會產(chǎn)生新的爭論。

中國應(yīng)對之道無需恐慌也不必輕視：推進(jìn)中游清潔化、自動化，壓低成本、提高標(biāo)準(zhǔn)；對外合作更加透明市場化，加強評估、環(huán)保、社區(qū)溝通，降低非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；原料來源多樣化，穩(wěn)定與南美、非洲、東南亞國家的長期合同；規(guī)范價格機(jī)制，建立被市場接受的指數(shù)化、合同化體系，提高預(yù)期可見性。

本質(zhì)上這并不是簡單的“礦之爭”，而是新能源車、電力電子、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈及穩(wěn)定性的爭奪戰(zhàn)，也是發(fā)展中資源國爭取公平收益的機(jī)會。美國想用聯(lián)盟、儲備來改變規(guī)則，中國用產(chǎn)業(yè)實力、市場大小來保住基本盤，資源國在兩端之間尋找最大的利益。從短期來看，峰會更像是一個定調(diào)和試水的過程，情緒和隊伍階段性地聚集在一起；從長期來看，能夠把“資金-技術(shù)-市場”閉環(huán)做實的一方，就能穩(wěn)住關(guān)鍵礦產(chǎn)話語權(quán)。