2026年2月13日，慕尼黑安全會(huì)議正式開幕，德國(guó)總理作為東道主在會(huì)上發(fā)表了開幕講話。他開門見山談起了當(dāng)前國(guó)際體系的實(shí)際情況，說以權(quán)利和規(guī)則為基礎(chǔ)的那套秩序已經(jīng)不存在了。講話里他把話說得很直白，指出歐洲過去就像從世界歷史中休了個(gè)長(zhǎng)假，現(xiàn)在大家一起走進(jìn)了公開的大國(guó)權(quán)力政治時(shí)代。這種轉(zhuǎn)變不是突然冒出來的，而是有具體表現(xiàn)的，比如俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，每天都有嚴(yán)重事件發(fā)生，這成了最明顯的例子。

他接著講到其他地方的情況也在變化，中國(guó)通過長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備想在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用，在軍事方面有可能達(dá)到跟美國(guó)差不多的水平，還利用各種依賴關(guān)系來按照自己的想法調(diào)整國(guó)際秩序。柏林墻倒掉之后的那段單極時(shí)期早就過去了，美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)位置現(xiàn)在受到質(zhì)疑，甚至有可能已經(jīng)保不住了。他把這些歸結(jié)到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的興起上，同時(shí)也提到很多社會(huì)內(nèi)部的不穩(wěn)定情緒在起作用，民主國(guó)家有時(shí)候會(huì)傾向于找簡(jiǎn)單直接的解決辦法。

講話中他特別提到，供應(yīng)鏈、技術(shù)領(lǐng)域還有資源這些東西，現(xiàn)在成了各方較量的重點(diǎn)，美國(guó)自己也意識(shí)到需要在這些地方加快腳步趕上來。歐洲這邊不能再回避現(xiàn)實(shí)，得通過集體的方式來縮小目標(biāo)和實(shí)際能力之間的距離。德國(guó)不會(huì)去搞單打獨(dú)斗那一套，在歐洲事務(wù)上更傾向于大家一起協(xié)調(diào)推動(dòng)，而不是誰來主導(dǎo)一切。這一點(diǎn)他說得很清楚，因?yàn)闅W洲國(guó)家情況各異，集體行動(dòng)才是可行的路。

在安全問題上，他重申德國(guó)會(huì)繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供支持，包括軍事、外交、政治和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。德國(guó)還通過了修憲程序來增加國(guó)防方面的投入，調(diào)整了部隊(duì)的部署安排，比如向立陶宛派駐了部隊(duì)，這是聯(lián)邦國(guó)防軍第一次在境外常駐整建制部隊(duì)。目標(biāo)是讓聯(lián)邦國(guó)防軍成為歐洲常規(guī)力量中最強(qiáng)的那個(gè)。同時(shí)還啟動(dòng)了大規(guī)模的常規(guī)武器采購項(xiàng)目，涉及防空、遠(yuǎn)程精確打擊和衛(wèi)星技術(shù)等領(lǐng)域，還在推動(dòng)國(guó)防工業(yè)的復(fù)興，建新工廠、增加就業(yè)和新技術(shù)應(yīng)用。

他提到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)也要增強(qiáng)韌性，出臺(tái)了保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的立法，減少對(duì)某些原材料和關(guān)鍵技術(shù)的依賴。競(jìng)爭(zhēng)力政策跟安全政策其實(shí)是一回事，歐洲需要在人工智能這些未來技術(shù)上保持領(lǐng)先地位。整個(gè)過程強(qiáng)調(diào)的是要減少官僚環(huán)節(jié)，讓標(biāo)準(zhǔn)真正服務(wù)于創(chuàng)新和投資，而不是拖后腿。

關(guān)于歐洲自身的定位，他提出要制定一個(gè)自由計(jì)劃，分四個(gè)主要方面來落實(shí)。第一就是全方位加強(qiáng)自身能力，軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都要減少脆弱性。第二是把歐洲打造成主權(quán)實(shí)體，在安全政策上更有自主性，比如根據(jù)歐盟條約的相關(guān)條款明確互助機(jī)制，作為北約內(nèi)部的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)支柱來運(yùn)作，而不是替代北約。還跟法國(guó)總統(tǒng)開始討論歐洲核威懾的事，但堅(jiān)持嵌入北約的核共享安排，不搞不同安全水平的區(qū)分。同時(shí)推動(dòng)歐洲國(guó)防工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；跉W洲框架內(nèi)簡(jiǎn)化武器系統(tǒng)開發(fā)。

第三方面是打造新的跨大西洋伙伴關(guān)系。他直接對(duì)美國(guó)那邊說，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，哪怕美國(guó)也沒法完全單干。北約是雙方共同的優(yōu)勢(shì)，三代人以來盟友間的信任讓它成為最強(qiáng)的聯(lián)盟。現(xiàn)在歐洲正在擺脫過去那種過度依賴，這種依賴部分是自己造成的，通過建立北約內(nèi)的歐洲支柱來實(shí)現(xiàn)平衡。即使雙方分歧可能增多，也要用新的力量和相互尊重來談判，這對(duì)大家都有好處。他還特別提到跟丹麥方面的溝通，在某些領(lǐng)土議題上歐洲的團(tuán)結(jié)立場(chǎng)是可靠的。

第四點(diǎn)是建立廣泛的全球伙伴網(wǎng)絡(luò)。歐洲一體化和跨大西洋關(guān)系還不夠，得跟更多國(guó)家合作，比如加拿大、日本、土耳其、印度、巴西、南非和海灣地區(qū)的國(guó)家。這些伙伴關(guān)系不要求在所有價(jià)值觀上完全一致，只要在很多目標(biāo)上能契合就行，通過相互尊重來避免依賴、開拓機(jī)會(huì)。德國(guó)從二十世紀(jì)的經(jīng)歷里清楚知道，如果世界完全按強(qiáng)權(quán)邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)是什么樣子，所以現(xiàn)在要用不一樣的方式來應(yīng)對(duì)，靠伙伴、聯(lián)盟、法律、規(guī)則、尊重和信任來推進(jìn)。

講話從頭到尾都在強(qiáng)調(diào)，歐洲得接受這個(gè)新現(xiàn)實(shí)，但不能當(dāng)成命中注定的事，而是要主動(dòng)去塑造它，保住自己的利益和價(jià)值觀。過去德國(guó)的外交政策在規(guī)范層面投入多，但實(shí)際手段跟不上，雄心和現(xiàn)實(shí)之間有差距，現(xiàn)在這個(gè)差距要逐步補(bǔ)上。歐洲在軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的潛力很大，只是以前沒有充分調(diào)動(dòng)起來。現(xiàn)在需要的是思維上的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到自由不再是理所當(dāng)然的，得靠堅(jiān)定意志、新起點(diǎn)、改變和必要的付出才能維護(hù)。