歐盟正在推動(dòng)“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略，希望通過(guò)《工業(yè)加速法案》重振本土制造業(yè)，將工業(yè)占GDP比重從目前的14%提升至2035年的20%。然而，這一被視為歐盟經(jīng)濟(jì)政策重大轉(zhuǎn)向的計(jì)劃，在成員國(guó)之間引發(fā)激烈爭(zhēng)論。面對(duì)來(lái)自美中等外部競(jìng)爭(zhēng)壓力以及內(nèi)部對(duì)成本、貿(mào)易報(bào)復(fù)和官僚化風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，“歐洲制造”雖然逐漸成為共識(shí)，但真正落地仍困難重重。

01 從自由貿(mào)易到“歐洲優(yōu)先”，歐盟經(jīng)濟(jì)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變

原定于2月26日公布的《工業(yè)加速法案》（Industrial Accelerator Act）已多次推遲發(fā)布。這項(xiàng)法案之所以爭(zhēng)議巨大，關(guān)鍵在于其核心理念——在公共資金、產(chǎn)業(yè)政策和政府采購(gòu)中引入“歐洲優(yōu)先”原則，以保護(hù)歐洲工業(yè)。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)（Stéphane Séjourné）指出，這一理念意味著歐盟經(jīng)濟(jì)政策的一次重要轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟以開(kāi)放市場(chǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)為核心，而“歐洲制造”的提出，則標(biāo)志著歐盟開(kāi)始重新思考產(chǎn)業(yè)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

在歐盟與美國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的背景下，該法案希望推動(dòng)歐洲工業(yè)重新擴(kuò)張，使制造業(yè)占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)比重在2035年前回升至20%，接近上世紀(jì)90年代初水平。

02 連續(xù)危機(jī)推動(dòng)歐洲政策轉(zhuǎn)向

過(guò)去十年中，一系列危機(jī)改變了歐盟內(nèi)部對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)度。新冠疫情暴露了供應(yīng)鏈依賴問(wèn)題，俄烏沖突凸顯能源與安全脆弱性，美國(guó)貿(mào)易政策趨于保護(hù)主義，而中國(guó)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

這些因素促使越來(lái)越多成員國(guó)重新審視“戰(zhàn)略自主”概念。曾長(zhǎng)期在歐盟內(nèi)部相對(duì)孤立地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法國(guó)，如今已不再是少數(shù)派。

多位歐洲外交人士認(rèn)為，“歐洲優(yōu)先”能夠進(jìn)入歐盟27國(guó)正式議程，本身就象征著歐盟經(jīng)濟(jì)思維正在發(fā)生變化。目前，一種有限度、針對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)實(shí)施本土優(yōu)先政策的共識(shí)正在形成。

03 成員國(guó)擔(dān)憂報(bào)復(fù)與成本上升

盡管理念逐漸獲得認(rèn)可，各成員國(guó)之間仍存在明顯分歧。

德國(guó)擔(dān)心，該法案可能引發(fā)中國(guó)甚至美國(guó)的貿(mào)易反制措施，并主張“歐洲優(yōu)先”應(yīng)同時(shí)惠及與歐盟簽署貿(mào)易協(xié)定的伙伴國(guó)家。北歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家則擔(dān)憂政策將提高生產(chǎn)成本，并使法國(guó)和德國(guó)成為主要受益者。

部分國(guó)家還警告，工業(yè)加速計(jì)劃可能導(dǎo)致新的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。例如，歐盟正在討論為部分行業(yè)設(shè)定歐洲本土含量比例目標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)甚至可能被要求達(dá)到70%的歐洲生產(chǎn)比例。

歐盟委員會(huì)則回應(yīng)稱，將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的同時(shí)避免增加行政復(fù)雜度，并繼續(xù)完善單一市場(chǎng)體系。

04 “可信伙伴”成為新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

為在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)與維持開(kāi)放貿(mào)易之間取得平衡，歐盟提出對(duì)“可信賴伙伴”設(shè)置例外機(jī)制，即允許部分國(guó)家在互惠條件下繼續(xù)參與歐洲市場(chǎng)。

然而，如何界定“可信伙伴”成為新的難題。面對(duì)在關(guān)稅與數(shù)字監(jiān)管問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬的美國(guó)，以及在供應(yīng)鏈領(lǐng)域具有巨大影響力的中國(guó)，歐盟內(nèi)部預(yù)計(jì)將出現(xiàn)更加激烈的政治爭(zhēng)論。

05 防務(wù)與汽車行業(yè)率先實(shí)施“歐洲制造”

盡管爭(zhēng)議持續(xù)，“歐洲優(yōu)先”原則已開(kāi)始在部分領(lǐng)域落地。

在防務(wù)產(chǎn)業(yè)中，歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃（EDIP）和聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制（SAFE）均要求軍事裝備必須包含一定比例的歐洲本土內(nèi)容。歐盟對(duì)烏克蘭的900億歐元援助計(jì)劃，也明確優(yōu)先從歐洲企業(yè)采購(gòu)武器裝備。

這一理念隨后擴(kuò)展至汽車行業(yè)。歐盟在2025年底推出的汽車產(chǎn)業(yè)支持方案，將電動(dòng)車補(bǔ)貼、企業(yè)車隊(duì)綠色轉(zhuǎn)型以及低碳鋼使用與“歐洲制造”條件掛鉤，顯示產(chǎn)業(yè)政策正逐步從理念走向?qū)嵤?/p>

06 企業(yè)界推動(dòng)與分化并存

越來(lái)越多歐洲企業(yè)開(kāi)始公開(kāi)支持“歐洲優(yōu)先”政策。超過(guò)1,140名工業(yè)界代表聯(lián)名呼吁，當(dāng)歐洲公共資金投入產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先促進(jìn)歐洲生產(chǎn)與就業(yè)，否則歐洲可能逐漸淪為外部經(jīng)濟(jì)體的組裝基地。

米其林（Michelin）、威立雅（Veolia）、ENGIE、賽諾菲（Sanofi）等企業(yè)均參與其中。不過(guò)，一些在歐洲生產(chǎn)占比較低或高度依賴美國(guó)與中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)選擇保持距離，例如寶馬（BMW）、巴斯夫（BASF）和梅賽德斯（Mercedes）。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 沐橙園 編譯報(bào)道）

編輯：沐橙園

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