2025年9月，特朗普提出“加沙和平計(jì)劃”，里面包括成立一個(gè)和平理事會(huì)，來(lái)監(jiān)督?；鸷椭亟üぷ?。這個(gè)理事會(huì)后來(lái)擴(kuò)展成處理全球沖突的平臺(tái)，特朗普親自當(dāng)主席，沒(méi)有任期限制。

成員國(guó)任期三年，如果捐10億美元，就能拿永久席位。這些錢主要用于加沙的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。2025年11月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，給這個(gè)計(jì)劃開(kāi)了綠燈，但理事會(huì)運(yùn)作方式讓不少國(guó)家猶豫。

理事會(huì)章程賦予特朗普很大權(quán)力，他能批準(zhǔn)所有決定，在票數(shù)相等時(shí)投關(guān)鍵票。要推翻他的決定，需要三分之二成員同意。這套規(guī)則被批評(píng)為美國(guó)主導(dǎo)，違背“國(guó)際平等”原則。特朗普邀請(qǐng)了50多個(gè)國(guó)家加入，但西方盟友反應(yīng)冷淡。法國(guó)和德國(guó)拒絕，擔(dān)心干擾聯(lián)合國(guó)機(jī)制。英國(guó)指出邀請(qǐng)俄羅斯會(huì)影響烏克蘭進(jìn)程。中國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)核心地位。

2026年1月，特朗普加速推進(jìn)，發(fā)出正式邀請(qǐng)。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫1月19日收到邀請(qǐng)，第二天就同意。哈薩克斯坦長(zhǎng)期搞多向量外交，平衡俄羅斯、中國(guó)和美國(guó)關(guān)系。2025年，美國(guó)威脅加征關(guān)稅，影響哈薩克斯坦能源出口。托卡耶夫看中這個(gè)機(jī)會(huì)，確保石油和鈾通道順暢，還能吸引美國(guó)投資。

兩國(guó)歷史上被視為反美陣營(yíng)，白俄羅斯因人權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期孤立，哈薩克斯坦在中亞小心避險(xiǎn)。1月22日，特朗普在達(dá)沃斯論壇主持簽約儀式，托卡耶夫親自簽字，白俄羅斯確認(rèn)創(chuàng)始地位。兩國(guó)帶頭加入，讓全球意外。理事會(huì)創(chuàng)始成員達(dá)19國(guó)，包括中東的阿聯(lián)酋、巴林，還有越南和印尼。

哈薩克斯坦加入后，美國(guó)國(guó)務(wù)院討論能源合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。托卡耶夫回國(guó)后，指示利用平臺(tái)推中亞穩(wěn)定議題。白俄羅斯外交官與美方接觸，談貿(mào)易恢復(fù)。兩國(guó)動(dòng)機(jī)不同，白俄羅斯重在解制裁，哈薩克斯坦側(cè)重避風(fēng)險(xiǎn)和投資。但都保持原有外交，沒(méi)選邊。

理事會(huì)盡管有這些成員，挑戰(zhàn)不少。歐洲大國(guó)缺席，代表性弱。內(nèi)部訴求分歧大，美國(guó)想主導(dǎo)，其他國(guó)顧自身利益。一旦沖突，特朗普權(quán)力易引發(fā)不滿。資金機(jī)制被指可能滋生問(wèn)題。理事會(huì)沒(méi)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，影響力有限。

特朗普政策多變，換屆風(fēng)險(xiǎn)高。加入國(guó)如白俄羅斯和哈薩克斯坦，壓力一松，可能調(diào)整立場(chǎng)。理事會(huì)難取代聯(lián)合國(guó)，缺乏平等基礎(chǔ)。盧卡申科繼續(xù)掌白俄羅斯，經(jīng)濟(jì)難題還在。托卡耶夫保持哈薩克斯坦多向外交，能源合作不變。

這個(gè)事件顯示中小國(guó)家在大國(guó)夾縫求生智慧。白俄羅斯用理事會(huì)換對(duì)話空間，哈薩克斯坦加一枚棋子平衡關(guān)系。特朗普借此推美國(guó)主導(dǎo)，但全球秩序靠合作，不是單邊。