舟山群島是中國(guó)最大的群島，千余座島嶼如珍珠般散落在東海之上。如何將“散落的珍珠”“串珠成鏈”，在海島場(chǎng)景中踐行中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？浙江省舟山市以“重塑海島空間價(jià)值”為核心戰(zhàn)略，以“海島鄉(xiāng)村畫廊”為特色I(xiàn)P，通過“跨島鏈動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)村帶弱村、區(qū)域共同富”的科學(xué)發(fā)展模式，系統(tǒng)整合各島嶼的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，全域打造海島型組團(tuán)片區(qū)共富單元，對(duì)“千萬(wàn)工程”再深化作了創(chuàng)新實(shí)踐，回應(yīng)了中央關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署要求，實(shí)現(xiàn)了城與鄉(xiāng)的同頻共振、同軸共轉(zhuǎn)，為海島地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索了可行路徑。

舟山市定海區(qū)馬目風(fēng)車營(yíng)地。

01

多業(yè)融合

培育富民產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)容，也是組團(tuán)片區(qū)的內(nèi)核動(dòng)力。當(dāng)景區(qū)的邊界在沉浸式體驗(yàn)中消融，當(dāng)漁村因原生態(tài)勞作煥發(fā)新生，當(dāng)歷史街巷承載起情感共鳴，當(dāng)寂靜小島被賦予“一島一世界”的靈動(dòng)構(gòu)想……一場(chǎng)農(nóng)旅牽手、產(chǎn)村共生、三產(chǎn)共鳴的富民產(chǎn)業(yè)實(shí)踐正在舟山群島蓬勃上演。

原本從事新聞媒體行業(yè)的曉瓊回到舟山市普陀區(qū)展茅街道黃楊尖村開了一家名叫“HUu禾屋”的“村咖”，贏得了眾多游客的喜愛與認(rèn)可。“這里濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍吸引了我，片區(qū)的政策支持大幅減少了我的初期創(chuàng)業(yè)成本，讓我輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村共同成長(zhǎng)?！毕駮原傔@樣的青年創(chuàng)客，在大黃楊尖組團(tuán)片區(qū)有近200人，他們正成為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

普陀區(qū)大黃楊尖組團(tuán)片區(qū)立足村莊資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展思路，8村抱團(tuán)發(fā)展提升鄉(xiāng)村能級(jí)，推動(dòng)“漁、工、貿(mào)、旅、空”等多業(yè)態(tài)的有機(jī)融合，將單一功能的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，升級(jí)為復(fù)合型的消費(fèi)場(chǎng)景，正是中央農(nóng)村工作會(huì)議“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”要求在海島的生動(dòng)實(shí)踐。如今，片區(qū)內(nèi)落地低空經(jīng)濟(jì)農(nóng)事服務(wù)中心等10個(gè)共富項(xiàng)目，培育55·公路咖啡、見山風(fēng)、上山集盒等咖啡業(yè)態(tài)20余家，打造“村咖矩陣”“藝術(shù)鄉(xiāng)建”“公路經(jīng)濟(jì)”等一批產(chǎn)村融合特色標(biāo)簽，2025年片區(qū)業(yè)態(tài)收入超1800萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增速達(dá)20%以上。大黃楊尖組團(tuán)片區(qū)圍繞“咖啡豆”“海稻米”等構(gòu)建數(shù)字營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)線上年銷售額超2000萬(wàn)元，讓特色“土特產(chǎn)”走出海島、走向市場(chǎng)。

破解單個(gè)村莊資源分散、力量薄弱、空間受限的困境，組團(tuán)發(fā)展成為激活鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵法門。舟山市打破“孤島”思維壁壘，基于一方水土、突出地域特點(diǎn)，探索推進(jìn)一片一產(chǎn)、一片多產(chǎn)、多片多產(chǎn)等各類產(chǎn)村融合發(fā)展模式，完善“1+5+X”鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系——這與中央提出的“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高度契合。目前，舟山市漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近70家，培育產(chǎn)值10億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈4條、百億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈1條，落地億元以上“一條魚”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目13個(gè)，2025年“一條魚”產(chǎn)值規(guī)模超1250億元，帶動(dòng)漁農(nóng)戶收入平均增長(zhǎng)8%以上，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。

依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)抓好片區(qū)融合運(yùn)營(yíng)，舟山市舉辦國(guó)際海釣節(jié)、國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、海鮮美食節(jié)、東海音樂節(jié)等活動(dòng)，打造村歌、村舞、村戲等系列文體品牌，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化與可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2025年，舟山市在建的9個(gè)鄉(xiāng)村組團(tuán)片區(qū)的63個(gè)村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入1.045億元，漁農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)5萬(wàn)元以上，富民產(chǎn)業(yè)的增收效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

02

多島聯(lián)動(dòng)

夯實(shí)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)

280公里蜿蜒的海岸線，2085個(gè)星羅棋布的島嶼，在舟山，海上交通是最重要的出行方式，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、保障鄉(xiāng)村振興的核心基礎(chǔ)設(shè)施。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，舟山市立足海島實(shí)際，以交通設(shè)施一體化為突破口，推動(dòng)多島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢支撐。

2025年8月，投資8800余萬(wàn)元的“相遇·花鳥”號(hào)高速客船正式啟航?！跋嘤觥せB”號(hào)的投運(yùn)，不僅為花鳥島、枸杞島、嵊山島三島聯(lián)動(dòng)組團(tuán)發(fā)展破解了交通難題，也縮短了上海至花鳥島的時(shí)空距離，更與上海至嵊泗的直升機(jī)航線形成互補(bǔ)，為游客提供了多元化出行選擇。

近年來，嵊泗縣大花鳥片區(qū)累計(jì)投入島際交通建設(shè)5400余萬(wàn)元，新增客滾船1艘、無人機(jī)航線4條、無人機(jī)起降場(chǎng)3個(gè)，推出陸島精品游線5條，構(gòu)建起“海—島—灣—村”片區(qū)特色風(fēng)貌游賞體系。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，海島內(nèi)群眾生活品質(zhì)顯著提升，海島旅游經(jīng)濟(jì)顯著提升，2025年片區(qū)共接待游客近30萬(wàn)人次。

通過一艘游船、一個(gè)片區(qū)、幾條精品游線，舟山市把若干個(gè)美麗小島串聯(lián)起來，使“零星小島盆景”變成“連片海島風(fēng)景”，創(chuàng)新探索出一條海島型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

舟山市以定海區(qū)東岠島為核心，將鳳凰山、五奎山、摘箬山等南部諸島及定海灣沿線地帶“串珠成鏈”，打造南部諸島海上游線，引領(lǐng)城市近郊島鏈開發(fā)新潮流；以普陀區(qū)螞蟻島為核心，串聯(lián)登步島、桃花島等4個(gè)內(nèi)灣島群，賡續(xù)紅色根脈，深挖紅色資源，使之成為展示海島共同富裕的窗口……

通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、設(shè)施聯(lián)動(dòng)的組團(tuán)式發(fā)展模式，舟山市正逐步構(gòu)建島嶼立體出行網(wǎng)，完善?？章?lián)運(yùn)體系，合理配置儲(chǔ)運(yùn)資源，持續(xù)更新交通設(shè)備，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，還順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，積極布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道。

2025年，舟山市3個(gè)縣（區(qū)）入選浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”試點(diǎn)名單，在無人機(jī)物流配送、低空觀光等方面先行先試，現(xiàn)已形成多條常態(tài)化航線，有效解決了海島居民生活物資供應(yīng)難題。截至2025年底，舟山市島際無人機(jī)物流已累計(jì)飛行2037航次，運(yùn)載貨物總量達(dá)6106.8公斤，從生鮮農(nóng)產(chǎn)品到快遞包裹，從船舶維修配件到急救藥品，低空物流正成為海島居民生產(chǎn)生活的“必需品”，為偏遠(yuǎn)海島筑牢民生保障線。

03

多維暢通

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。舟山市深刻把握這一要求，將民生改善作為組團(tuán)片區(qū)建設(shè)的核心導(dǎo)向，通過多維暢通基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，讓海島鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“溫度”。

“以前這是一條砂石路，是用于建設(shè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)施的施工便道，因?yàn)榕潘O(shè)施破損堵塞，交通安全設(shè)施不完善，存在安全隱患，少有人來往。”在定海區(qū)岑港街道的馬目風(fēng)車公路，舟山市金道公路建設(shè)工程有限公司審核部技術(shù)員徐力介紹，“我們2024年2月對(duì)這條路進(jìn)行提升改造，實(shí)施水穩(wěn)基層鋪設(shè)和瀝青攤鋪，并新建、修復(fù)沿線排水溝，完善道路護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線等交通安全設(shè)施，讓整條道路煥然一新。”

整飭一新的馬目風(fēng)車公路，成為市民爭(zhēng)相前往的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，所在村莊也從海島版“西伯利亞”變成了“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。這一變化正是舟山市以基礎(chǔ)設(shè)施提升推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)縮影。

馬目風(fēng)車公路的成功是定海區(qū)“東海百里文廊”組團(tuán)片區(qū)發(fā)展的典型代表?！皷|海百里文廊”的每一段打造，始于民生，又不止于民生，既可以充分發(fā)揮山水人文稟賦優(yōu)勢(shì)，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，也可以延伸延展公共服務(wù)，提升居民幸福指數(shù)。

“東海百里文廊”組團(tuán)片區(qū)串聯(lián)8個(gè)鎮(zhèn)街，整合了美麗村莊、名勝古跡、“十五古”文化元素及山海云頂觀景平臺(tái)，已打通20條斷頭路，讓53個(gè)村落掙脫地理束縛，36個(gè)精品點(diǎn)位脫穎而出，90余家共富工坊和10個(gè)共富市集應(yīng)運(yùn)而生，678套閑置農(nóng)戶住房和4700畝閑置土地得以活化利用。通過一系列創(chuàng)新舉措，當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)16%的村集體收入增長(zhǎng)，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?000多萬(wàn)元。這些成就讓宜居宜業(yè)的美好愿景轉(zhuǎn)化為群眾可感可知的幸福體驗(yàn)。

以基礎(chǔ)設(shè)施的延伸為支點(diǎn)，撬動(dòng)公共服務(wù)向海島漁村縱深覆蓋，系統(tǒng)性提升漁農(nóng)民幸福指數(shù)，是舟山市全域打造海島型組團(tuán)片區(qū)的初心。隨著組團(tuán)片區(qū)的縱深推進(jìn)，舟山市聚焦群眾急難愁盼問題和體制機(jī)制優(yōu)化、資源高效配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出全新的海島服務(wù)供給模式。

舟山市深入實(shí)施新時(shí)代“小島遷、大島建”工程，加快引導(dǎo)小島漁農(nóng)村人口向本島、大島集聚，實(shí)現(xiàn)“人口向大島聚、服務(wù)隨人口走”，推動(dòng)資源集約利用多跨共享，著力破解“小島空心化、服務(wù)低效化、城鄉(xiāng)二元化”矛盾，這與中央“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置”的要求高度契合。目前，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，通過人口集聚降低公共服務(wù)成本30%以上，為實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照舟山市公共服務(wù)體系規(guī)劃要求，舟山全面實(shí)施55項(xiàng)具體改革任務(wù)，112項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)市域同標(biāo)，近99%事項(xiàng)城鄉(xiāng)無差別，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域滿意度提升超10%；實(shí)施“海島銀齡行動(dòng)”、招募“數(shù)字公益島民”、推行“共富方舟”，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享。

舟山市普陀區(qū)大黃楊尖組團(tuán)片區(qū)市集。

04

多元支撐

凝聚城鄉(xiāng)共富合力

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。舟山市堅(jiān)持均衡思維，通過政策、人才、資金等要素集成集聚，拉平城與鄉(xiāng)、島與島之間的發(fā)展差距，以多元力量支撐激活海島振興活力，踐行“先富帶后富、區(qū)域共同富”的發(fā)展理念。

精準(zhǔn)滴灌也涌向海岸線旁的漁家小院，岱山東沙古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)漁家民宿的小李夫婦，在岱山農(nóng)商銀行“助商貸”支持下升級(jí)設(shè)施，融入更多海洋文化元素，收入邁上新臺(tái)階。

這些支持的背后，是一套日益完善的“政府出資風(fēng)險(xiǎn)基金+人社貼息分擔(dān)+銀行信貸支持”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在該機(jī)制支撐下，“青年創(chuàng)業(yè)貸款”“共富工坊貸”“農(nóng)創(chuàng)客貸款”等產(chǎn)品精準(zhǔn)送達(dá)創(chuàng)業(yè)者手中。截至目前，全市已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款99戶，對(duì)接支持農(nóng)創(chuàng)客超千戶，累計(jì)對(duì)1.23萬(wàn)戶技能人才授信36.45億元，為片區(qū)發(fā)展、海島振興注入蓬勃的資金力量，以金融賦能助力鄉(xiāng)村振興。

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。舟山市深入落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議“強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐”的要求，制定《舟山市推進(jìn)青年入鄉(xiāng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)立“青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，全面暢通青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興“百千萬(wàn)”工程，累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客3077名，培育省部級(jí)產(chǎn)業(yè)“頭雁”87名，布局建成青年入鄉(xiāng)實(shí)踐站點(diǎn)48個(gè)，推動(dòng)青年與鄉(xiāng)村“雙向奔赴”。

美了鄉(xiāng)村，富了口袋，暖了人心，全域打造海島型組團(tuán)片區(qū)共富單元已成為舟山市縮小“三大差距”，做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章的“催化劑”，是對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的扎實(shí)踐行。接下來，舟山市將持續(xù)以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“全域共美、同舟共富”為切入點(diǎn)，健全組團(tuán)片區(qū)發(fā)展機(jī)制，讓城市與鄉(xiāng)村在雙向奔赴中實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，為全國(guó)海島地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供更多可復(fù)制的海島經(jīng)驗(yàn)。

（作者：余海芳?方丹妮?丁一濤 作者單位：浙江省舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

來 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第03期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文