近日，日本政府向國(guó)會(huì)提交了《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》修正案，計(jì)劃于2028年正式引入外國(guó)人入境前審查系統(tǒng)JESTA（日本電子系統(tǒng)旅行授權(quán)），并同步調(diào)整在留資格更新手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　JESTA系統(tǒng)：強(qiáng)化入境前審查

　　根據(jù)修正案內(nèi)容，JESTA系統(tǒng)將面向?qū)嵤┒唐诿夂炚叩膰?guó)家和地區(qū)訪日游客。該系統(tǒng)要求外國(guó)人在赴日前通過(guò)線上平臺(tái)申報(bào)個(gè)人信息，包括職業(yè)、訪日目的、住宿地點(diǎn)及預(yù)計(jì)停留時(shí)間等關(guān)鍵內(nèi)容。申報(bào)信息將由出入國(guó)在留管理廳進(jìn)行審核，審核通過(guò)后予以認(rèn)證并收取相應(yīng)費(fèi)用。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示："這一制度參考了美國(guó)的電子旅行授權(quán)系統(tǒng)（ESTA）模式，旨在通過(guò)預(yù)先收集游客信息，實(shí)現(xiàn)快速入境審查。"

　　根據(jù)法案要求，未取得JESTA認(rèn)證的外國(guó)人，航空公司等航運(yùn)企業(yè)須履行禁止運(yùn)送義務(wù)。在機(jī)場(chǎng)辦理值機(jī)手續(xù)時(shí)，航運(yùn)企業(yè)需向入國(guó)管理廳共享外國(guó)人姓名等個(gè)人信息，僅在收到認(rèn)證通過(guò)通知后方可發(fā)放機(jī)票。

　　入境后，外國(guó)游客將在審查終端完成面部照片與指紋登記。若無(wú)異常，游客可通過(guò)自動(dòng)人臉識(shí)別通道完成入境手續(xù)。此舉或?qū)⒂行Эs短日益增長(zhǎng)的訪日游客入境審查等候時(shí)間。

　　手續(xù)費(fèi)調(diào)整：平衡成本與便利性

　　修正案同時(shí)包含在留資格更新手續(xù)費(fèi)的調(diào)整方案。根據(jù)法案內(nèi)容，一般更新手續(xù)費(fèi)上限將調(diào)整為10萬(wàn)日元（約合人民幣4455元），永住許可手續(xù)費(fèi)上限為30萬(wàn)日元（約合13365元）。具體金額將通過(guò)政令確定，計(jì)劃在2026年度末前完成調(diào)整。

　　"目前，在留資格更新窗口辦理手續(xù)費(fèi)為6000日元（約合267元），新方案計(jì)劃在2026年度末前將大幅提高費(fèi)用上限。"日本法務(wù)省介紹，增收部分將主要用于審查系統(tǒng)維護(hù)、人工成本及其他相關(guān)運(yùn)營(yíng)支出。

　　值得注意的是，修正案同時(shí)規(guī)定，若認(rèn)定在留外國(guó)人經(jīng)濟(jì)困難，可采取減額或免除等措施，體現(xiàn)了政策的人道主義考量。

　　政策背景與實(shí)施展望

　　隨著訪日游客數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，入境審查等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)已成為亟待解決的問(wèn)題。日本政府表示，JESTA系統(tǒng)的實(shí)施將通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化審查流程，同時(shí)確保國(guó)家安全。

　　根據(jù)日本政府規(guī)劃，JESTA系統(tǒng)將于2028年度內(nèi)全面實(shí)施。將根據(jù)實(shí)施效果，適時(shí)評(píng)估并調(diào)整相關(guān)政策，確保在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，不影響正常的國(guó)際人員往來(lái)和旅游業(yè)發(fā)展。

　　日本政府強(qiáng)調(diào)，此次法律修正案的實(shí)施將建立更加完善的外國(guó)人入境管理體系，兼顧國(guó)家安全與旅行便利性，為日本的國(guó)際交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

　　據(jù)日媒報(bào)道，近年來(lái)，日本面臨日益嚴(yán)峻的非法滯留問(wèn)題。截至2024年1月，日本境內(nèi)非法短期滯留者達(dá)49,801人，其中超過(guò)28,000人來(lái)自免簽國(guó)家。這一數(shù)字暴露出當(dāng)前免簽政策在監(jiān)管上的漏洞——盡管短期訪客可便捷入境，但缺乏有效的前置審查機(jī)制，導(dǎo)致部分人員利用政策空隙超期停留。

　　與此同時(shí)，日本正積極推動(dòng)旅游業(yè)復(fù)蘇。2023年接待外國(guó)游客2500萬(wàn)人次，2024年進(jìn)一步增長(zhǎng)至3600萬(wàn)以上，政府更設(shè)下2030年吸引6000萬(wàn)外國(guó)游客的目標(biāo)。在此背景下，如何在保障邊境安全的同時(shí)提升入境效率，成為政策制定的核心矛盾。

　　JESTA系統(tǒng)的提出，日本政府希望通過(guò)數(shù)字化預(yù)審，實(shí)現(xiàn)“安全”與“便利”的再平衡。

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