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當(dāng)神州大地仍洋溢著新春佳節(jié)的喜慶余韻，大洋彼岸的華盛頓卻驟然掀起驚濤駭浪：特朗普遭遇執(zhí)政以來(lái)最具象征意義的制度性挫敗，國(guó)際輿論為之嘩然。與此同時(shí)，白宮核心圈層對(duì)外釋放強(qiáng)硬信號(hào)：“針對(duì)中國(guó)的反制工具箱遠(yuǎn)未見(jiàn)底?！边@場(chǎng)風(fēng)暴究竟因何而起？背后又暗藏怎樣的權(quán)力博弈與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向？

2月20日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院完成終審審議，以6票支持、3票反對(duì)的明確表決結(jié)果，正式宣告：特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》單方面啟動(dòng)的“對(duì)等關(guān)稅”機(jī)制，違反憲法根本原則，自始無(wú)效。

首席大法官約翰·羅伯茨在判決書開(kāi)篇即作出權(quán)威定性：依據(jù)美國(guó)憲法第一條第八款，課稅權(quán)專屬國(guó)會(huì)行使，總統(tǒng)無(wú)權(quán)繞過(guò)立法程序擅自設(shè)定新稅目或提高既有稅率。任何試圖以行政命令替代立法授權(quán)的征稅行為，均屬越界之舉，不具備法律效力。

判決直指政策本質(zhì)——將常規(guī)貿(mào)易失衡狀態(tài)刻意升格為“國(guó)家緊急狀態(tài)”，進(jìn)而據(jù)此加征高額關(guān)稅，實(shí)為對(duì)總統(tǒng)職權(quán)邊界的系統(tǒng)性突破，嚴(yán)重背離三權(quán)分立的基本憲政邏輯。

白宮內(nèi)部原本信心十足，畢竟當(dāng)前九位大法官中，六位由共和黨籍總統(tǒng)提名，其中兩位更是特朗普親自任命，表面看已形成穩(wěn)固的保守派多數(shù)。但他們低估了一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：所謂“保守”，其內(nèi)核是捍衛(wèi)憲法文本的神圣性與司法獨(dú)立的不可侵犯性，而非維系某位政治人物的短期施政便利。

這兩位由特朗普親手提名為終身大法官的尼爾·戈薩奇（2017年任命）與艾米·科尼·巴雷特（2020年任命），在關(guān)乎憲政根基的重大裁決面前，未作絲毫遲疑，亦未顧及所謂政治人情，堅(jiān)定攜手羅伯茨大法官，共同投下關(guān)鍵否決票，展現(xiàn)出司法系統(tǒng)超越黨派立場(chǎng)的莊嚴(yán)定力。

事實(shí)上，在最高法院最終落槌前，兩組硬核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)早已為這場(chǎng)關(guān)稅實(shí)驗(yàn)寫下蓋棺論定式的注腳。首當(dāng)其沖的是宏觀增長(zhǎng)表現(xiàn)：2025年第四季度，美國(guó)實(shí)際GDP同比增速僅為1.4%，大幅低于市場(chǎng)普遍預(yù)期的2.8%，實(shí)際增幅縮水幅度高達(dá)50%，堪稱斷崖式回落。

這一疲軟并非孤立現(xiàn)象，而是關(guān)稅政策傳導(dǎo)效應(yīng)的必然呈現(xiàn)——層層加碼的進(jìn)口稅直接推高終端商品價(jià)格，加劇通脹壓力，嚴(yán)重侵蝕家庭實(shí)際購(gòu)買力；作為占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近70%的核心引擎，消費(fèi)動(dòng)能一旦持續(xù)衰減，整體增長(zhǎng)自然難以為繼，增速滑坡由此成為結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)。

相較增速放緩更富諷刺意味的，是美國(guó)貿(mào)易赤字的失控式膨脹。當(dāng)初特朗普高調(diào)發(fā)起關(guān)稅攻勢(shì)時(shí)，核心承諾有二：一是顯著壓縮長(zhǎng)期存在的巨額貿(mào)易逆差；二是推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)能回流本土，重振“鐵銹地帶”經(jīng)濟(jì)活力。然而一年半高強(qiáng)度博弈之后，現(xiàn)實(shí)給出的答案恰恰相反。

美方官方統(tǒng)計(jì)顯示，2025年度美國(guó)商品貿(mào)易逆差飆升至12409億美元，刷新歷史峰值；同期進(jìn)口總額亦同步創(chuàng)下新高。本欲收窄的缺口非但未能收斂，反而持續(xù)擴(kuò)大，關(guān)稅武器的實(shí)際效果與政策初衷徹底背道而馳。

至于制造業(yè)回流的宏大敘事，如今已顯露出明顯裂痕。受上游原材料成本攀升、下游訂單萎縮雙重?cái)D壓，本土制造企業(yè)承壓加劇，部分工廠甚至加速外遷；就業(yè)市場(chǎng)未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性改善，藍(lán)領(lǐng)崗位增長(zhǎng)乏力，普通工薪階層的生活負(fù)擔(dān)不降反升，那些擲地有聲的競(jìng)選承諾，正逐漸褪去光環(huán)，淪為難以兌現(xiàn)的政治修辭。

一個(gè)繞不開(kāi)的追問(wèn)隨之浮現(xiàn)：層層疊加的關(guān)稅收入，究竟流向何處？真相令人警醒——大量實(shí)證研究證實(shí)，超過(guò)九成的關(guān)稅成本并未轉(zhuǎn)嫁給外國(guó)出口商，而是通過(guò)漲價(jià)方式，由美國(guó)進(jìn)口商、分銷商及終端消費(fèi)者默默消化。這筆沉重的隱性稅負(fù)，正悄然削弱美國(guó)家庭的預(yù)算彈性與企業(yè)的盈利空間。

面對(duì)如此全面的政策潰退，特朗普并未選擇戰(zhàn)略復(fù)盤。就在最高法院判決公布的48小時(shí)內(nèi)，他迅速簽署第122號(hào)總統(tǒng)行政令，宣布依據(jù)1974年《貿(mào)易法》第122條授權(quán)，對(duì)全球所有貿(mào)易伙伴輸美產(chǎn)品統(tǒng)一加征10%附加關(guān)稅。該措施將于2月24日零時(shí)起生效，執(zhí)行周期鎖定為150個(gè)自然日。

此舉實(shí)質(zhì)是一次精準(zhǔn)的“路徑切換”——特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)清醒意識(shí)到，最高法院否定的僅是其援引IEEPA條款實(shí)施關(guān)稅的特定路徑，而非全面禁止總統(tǒng)動(dòng)用關(guān)稅工具。只要切換法律依據(jù)，即可繞開(kāi)此前被判定違憲的制度障礙，繼續(xù)維持對(duì)外施壓的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

除第122條外，白宮手中尚握有多張可隨時(shí)啟用的法律王牌，并未將全部籌碼押注于單一渠道。其中使用頻率最高、政策彈性最大的，當(dāng)屬1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條。該條款賦予總統(tǒng)以“威脅國(guó)家安全”為由，對(duì)特定進(jìn)口品類實(shí)施無(wú)限額、無(wú)時(shí)限關(guān)稅干預(yù)的絕對(duì)裁量權(quán)。

尤為關(guān)鍵的是，司法系統(tǒng)對(duì)第232條項(xiàng)下的行政決定通常采取高度尊重態(tài)度，審查標(biāo)準(zhǔn)極為寬松，極大降低了再度遭遇最高法院否決的風(fēng)險(xiǎn)。另一張重要底牌則是1974年《貿(mào)易法》第301條，這正是特朗普自2018年起對(duì)中國(guó)發(fā)起多輪關(guān)稅制裁的核心法律支點(diǎn)，其操作成熟度與政策延續(xù)性均具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但必須正視的客觀現(xiàn)實(shí)是：再精巧的杠桿，也有其物理極限。此次裁決不僅剝奪了特朗普一條關(guān)鍵政策通道，更在國(guó)際層面公開(kāi)揭示了美方關(guān)稅行動(dòng)的合憲性質(zhì)疑，極大削弱了其對(duì)外施壓的道義正當(dāng)性與規(guī)則說(shuō)服力。各國(guó)后續(xù)應(yīng)對(duì)將更加審慎，合作門檻無(wú)形抬高。

歐盟反應(yīng)迅速且富有策略性，公開(kāi)表態(tài)稱此判決是“多邊貿(mào)易體制韌性的重要體現(xiàn)”，措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，充分顧及外交禮節(jié)；但同步強(qiáng)調(diào)，將在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)保留一切合法申訴與反制權(quán)利，若美方新關(guān)稅舉措觸及歐方核心利益，將立即啟動(dòng)對(duì)等回應(yīng)機(jī)制。

加拿大與墨西哥則采取更為直率的立場(chǎng)，明確指出最高法院裁決從法理上印證了此前美方加征關(guān)稅的非正當(dāng)性，并借勢(shì)強(qiáng)化自身在《美墨加協(xié)定》（USMCA）后續(xù)談判中的議價(jià)地位，要求美方在原產(chǎn)地規(guī)則、勞工標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵議題上作出實(shí)質(zhì)性讓步。

而在所有外交信號(hào)中，最具戰(zhàn)略縱深感與解讀張力的，莫過(guò)于裁決當(dāng)日白宮記者團(tuán)確認(rèn)的一則行程安排：特朗普計(jì)劃于3月31日至4月2日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

結(jié)合前期政策演進(jìn)脈絡(luò)可見(jiàn)，此次訪華絕非臨時(shí)起意，而是多重壓力倒逼下的理性抉擇——?dú)v時(shí)數(shù)年的關(guān)稅博弈非但未能達(dá)成預(yù)設(shè)目標(biāo)，反而使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)乏力、通脹反復(fù)、財(cái)政承壓的復(fù)合型困境；反復(fù)揮舞關(guān)稅大棒的結(jié)果，是盟友信任持續(xù)流失、多邊協(xié)調(diào)機(jī)制日漸空轉(zhuǎn)，美國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)治理體系中的向心力顯著減弱。

在此背景下，重啟高層對(duì)話已非選項(xiàng)之一，而是特朗普政府唯一可行的突圍路徑，也是修復(fù)受損關(guān)系、重建政策信譽(yù)的必經(jīng)階段。

更令美方財(cái)政部門倍感棘手的是，此前依據(jù)IEEPA征收的1750億美元關(guān)稅款項(xiàng)，因裁決認(rèn)定其自始無(wú)效，或?qū)⒚媾R大規(guī)模退還壓力。對(duì)于當(dāng)前聯(lián)邦財(cái)政赤字率已突破6%的美國(guó)而言，這筆潛在退款無(wú)疑是在本就緊張的財(cái)政神經(jīng)上再添一道深刻裂痕。

三月底的北京之行，特朗普將以何種姿態(tài)步入人民大會(huì)堂，又將攜哪些具體成果返回華盛頓，不僅關(guān)乎一次雙邊會(huì)晤的成敗，更可能成為撬動(dòng)未來(lái)數(shù)年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策基調(diào)、重塑中美競(jìng)合關(guān)系格局的關(guān)鍵支點(diǎn)。

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