當(dāng)?shù)貢r間2月20日，美國最高法院以6:3的裁決，正式推翻特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的全球?qū)Φ汝P(guān)稅與芬太尼相關(guān)關(guān)稅，這一判決直接擊碎了特朗普第二任期貿(mào)易政策的核心法律支柱。裁決落地后，特朗普政府的一系列應(yīng)對舉措、離譜宣稱，再加上關(guān)稅政策的朝令夕改，讓本就充滿不確定性的全球貿(mào)易市場雪上加霜，也給海事航運(yùn)、貨代報關(guān)等相關(guān)運(yùn)營商帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

據(jù)悉，此次被推翻的IEEPA關(guān)稅，核心包含兩大板塊：一是針對多個貿(mào)易伙伴的對等關(guān)稅，二是聚焦禁毒的芬太尼關(guān)稅，其中對中國輸美商品的關(guān)稅組合為10%芬太尼關(guān)稅+10%對等關(guān)稅，這一政策此前已落地執(zhí)行數(shù)月，成為中美貿(mào)易及海事物流中重要的成本考量因素。最高法院在裁決中明確指出，IEEPA的立法初衷是凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易等金融管制，并未授權(quán)總統(tǒng)征收關(guān)稅，而關(guān)稅征收權(quán)憲法明確歸屬國會，特朗普政府此舉屬于嚴(yán)重越權(quán)。

裁決公布后，特朗普迅速召開記者會回應(yīng)，不僅未接受裁決結(jié)果，反而在沒有任何證據(jù)的情況下，對支持裁決的大法官展開猛烈抨擊，指責(zé)他們受到“外國勢力”和政治因素的影響，怒斥其“違背良知、損害美國利益”，這番言論被美國法學(xué)界批評為破壞三權(quán)分立原則、違背政治慣例的無端指責(zé)。

與此同時，特朗普高調(diào)贊揚(yáng)其政府此前實(shí)施的各類關(guān)稅政策。他表示，自己推行的關(guān)稅不僅保護(hù)了美國本土產(chǎn)業(yè)，更創(chuàng)下了“外交奇跡”——幫助結(jié)束了五場戰(zhàn)爭，其中最引人矚目的是，他聲稱通過關(guān)稅威懾，成功化解了一場本可能“演變?yōu)楹藨?zhàn)爭”的印巴沖突，甚至宣稱這一“功績”得到了多位諾貝爾獎得主的支持。

針對芬太尼管控問題，宣稱“這些關(guān)稅，連同我們強(qiáng)有力的邊境管控，將流入我國的芬太尼減少了30%”。但據(jù)美國海關(guān)及邊境保衛(wèi)局此前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國境內(nèi)絕大部分芬太尼來自南部邊境，美加邊境繳獲的芬太尼數(shù)量僅為南部邊境的零頭，其言論與事實(shí)存在明顯偏差。

拋開離譜宣稱，特朗普政府其實(shí)早為關(guān)稅裁決做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在記者會上，他宣布已簽署行政令，援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對全球進(jìn)口商品征收10%的臨時性關(guān)稅，以替代被推翻的IEEPA關(guān)稅。據(jù)悉，該條款此前從未被動用過，允許政府在貿(mào)易不平衡情況下征收最高15%的關(guān)稅，最長期限150天，除非國會批準(zhǔn)延期，而這一10%的新關(guān)稅，顯然無法完全覆蓋或取代此前IEEPA框架下的多層級高稅率（如對華最高30%關(guān)稅）。

更讓行業(yè)從業(yè)者崩潰的是，關(guān)稅政策的朝令夕改——就在小編熬夜寫完“特朗普新征10%全球關(guān)稅”的報道、睡一覺醒來后，特朗普于2月21日在其社交平臺發(fā)文，宣布將這一10%的全球進(jìn)口關(guān)稅直接上調(diào)至15%，并稱“立即生效”，理由是“經(jīng)過對最高法院裁決的全面審查，15%稅率才符合法律規(guī)定”。這種毫無預(yù)兆的調(diào)整，不僅讓從業(yè)者疲于應(yīng)對，更讓海事、貨代、外貿(mào)企業(yè)陷入被動，此前基于10%關(guān)稅測算的成本、定價、報關(guān)方案全部需要重新調(diào)整。

此外，特朗普政府還準(zhǔn)備了長達(dá)76頁的關(guān)稅豁免清單，為特定行業(yè)、商品及企業(yè)提供關(guān)稅減免空間，這也成為海事運(yùn)營商、貨代企業(yè)的核心機(jī)遇——無論是豁免清單的解讀、申報流程的代辦，還是針對不同商品的關(guān)稅籌劃，都有巨大的業(yè)務(wù)挖掘空間，用行業(yè)內(nèi)的話說，“這76頁清單，藏著不少可操作的機(jī)會”。

而對于企業(yè)最為關(guān)心的“已繳關(guān)稅退款”問題，特朗普在記者會上給出了明確且強(qiáng)硬的表態(tài)：已繳納的IEEPA關(guān)稅不會自動退還，企業(yè)若想追回稅款，必須自行發(fā)起訴訟，他甚至預(yù)估相關(guān)訴訟可能會持續(xù)五年之久，而最高法院此次裁決并未就退款問題作出任何說明，進(jìn)一步增加了企業(yè)的維權(quán)難度與時間成本。

這一表態(tài)也直接引發(fā)了企業(yè)的維權(quán)潮——特朗普政府大規(guī)模關(guān)稅措施被裁定為違法后，截至21日，包括大型零售商開市客（Costco）在內(nèi)的數(shù)百家公司已正式提起訴訟，要求退還為該關(guān)稅政策支付的款項。 據(jù)悉，美國賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家日前估計，美國政府基于《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅金額已超1750億美元，這筆巨額稅款的退還問題，成為當(dāng)下企業(yè)維權(quán)的核心焦點(diǎn)。

目前企業(yè)申請退還已繳關(guān)稅的流程尚不明確，且有分析指出，有資格獲得退款的美國企業(yè)并非唯一承擔(dān)特朗普關(guān)稅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的群體，此次被裁定“越權(quán)”的關(guān)稅政策，已然產(chǎn)生了一筆大規(guī)?！昂抠~”。

從海事航運(yùn)行業(yè)視角來看，當(dāng)前的關(guān)稅亂象，本質(zhì)上是“全面的不確定性”——舊的IEEPA關(guān)稅被推翻、新的15%關(guān)稅倉促上馬，且期限僅150天；豁免清單細(xì)節(jié)未明確、企業(yè)退稅維權(quán)路徑漫長；特朗普政府的關(guān)稅政策反復(fù)無常，甚至一天之內(nèi)出現(xiàn)兩次調(diào)整，這一切都給全球供應(yīng)鏈及海事物流帶來了巨大沖擊。

具體而言，航運(yùn)企業(yè)、貨代、報關(guān)行將面臨三重挑戰(zhàn)：一是關(guān)稅稅率頻繁變動，導(dǎo)致貨物清關(guān)延誤、關(guān)稅核算混亂，增加運(yùn)營成本與合規(guī)風(fēng)險；二是新舊關(guān)稅銜接斷層，部分此前已發(fā)貨、未清關(guān)的貨物，面臨關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)界定模糊的問題；三是企業(yè)退稅需求激增，但訴訟流程復(fù)雜、周期漫長，相關(guān)配套服務(wù)壓力陡增。

截至目前，特朗普政府的關(guān)稅新政策仍有諸多不確定性：15%全球關(guān)稅的具體覆蓋范圍、豁免清單的申請流程與審核標(biāo)準(zhǔn)、150天期限到期后的政策走向、企業(yè)退稅訴訟的具體路徑等，均未明確細(xì)化。正如業(yè)內(nèi)普遍預(yù)判的那樣，在此次關(guān)稅裁決風(fēng)波后，美國貿(mào)易政策唯一能確定的，就是“不確定性”。

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