一個(gè)世紀(jì)前的北戴河，伴隨著鐵路的修建，昔日海邊一隅的荒陌漁村到成為舉世聞名的避暑勝地，由最初的地方群眾自治組織十三牌，歷經(jīng)北戴河海濱公益會(huì)、海濱自治區(qū)公署、海濱風(fēng)景區(qū)管理局，直到1945年日本投降改為北戴河海濱管理局，數(shù)十年的時(shí)間里，自治政權(quán)不斷更迭，滄桑歲月見(jiàn)證了無(wú)數(shù)的變革與發(fā)展。

二十世紀(jì)一十年代末期北戴河海濱一景

《臨榆縣志》記載，北戴河海濱屬臨榆縣管轄，在臨榆縣城西南七十里?！侗贝骱雍I志略》對(duì)于其位置描述為：“北戴河即戴家河，志載?？谠趽釋幙h東南四十里。明時(shí)海運(yùn)此為積儲(chǔ)之地，河?xùn)|寨西田水歸之南流，與獅子河匯至南戴河北、聯(lián)峰山南入于海。又載戴家河實(shí)深河之下游。按臨榆縣志乃割撫寧縣東境設(shè)置者，故志載如此。今戴家河西岸仍隸撫寧縣境?！?/p>

《臨榆縣志》中的老地圖

而彼時(shí)的北戴河海濱原為分散的漁村，沒(méi)有地方行政機(jī)構(gòu)。地方事務(wù)由當(dāng)?shù)卮迩f群眾自治組織十三牌管理?！侗贝骱雍I志略》中記載：“十三牌者，固有之地方團(tuán)體也。劉莊、赤土山、大小薄荷寨、崔各莊人口多，莊各為二牌；費(fèi)石莊、喬莊合為一牌；草廠、小辛莊、王胡莊亦合為一牌。"

石嶺會(huì)修建的公共聚會(huì)廳（原位于交通療養(yǎng)院院內(nèi)，今已拆）

自津榆鐵路開(kāi)通后，西方傳教士紛紛涌入，在此筑屋避暑，因長(zhǎng)期無(wú)人負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)，西人在避暑區(qū)內(nèi)肆意活動(dòng)。1898年，西人自治組織“石嶺會(huì)”成立后，保二路、海寧路以東，劉莊以西的橫石嶺（今北戴河安二路至高點(diǎn)周?chē)┥絽^(qū)為石嶺會(huì)英美傳教士的主要聚集區(qū)，區(qū)域內(nèi)的地方事務(wù)也由石嶺會(huì)負(fù)責(zé)。此后，相繼有廟灣會(huì)、東嶺會(huì)、燈塔會(huì)等西人組織成立。這些組織在避暑區(qū)內(nèi)各自為政，海濱沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，日漸有成為西人租界的趨勢(shì)。

二十世紀(jì)一十年代末期海濱中西部景象，遠(yuǎn)處為聯(lián)峰山，中間為海濱

二十世紀(jì)一十年代末期海濱中西部景象，遠(yuǎn)處為聯(lián)峰山，中間為海濱火車(chē)站，近處為西人別墅

民國(guó)六年即1917年，北戴河至海濱的鐵路旅游專(zhuān)線通車(chē)后，中外人士來(lái)避暑度假的越來(lái)越多。而當(dāng)時(shí)的行政官?gòu)d鞭長(zhǎng)莫及，放任各國(guó)外僑自行組織團(tuán)體自治。在北戴河海濱購(gòu)地筑屋的少數(shù)中國(guó)商賈名流、政壇要人在外國(guó)人面前則顯得軟弱無(wú)力，無(wú)所作為。面臨這種境況，一些在此建有別墅的中國(guó)上層人士，內(nèi)心很是痛心，他們決定成立自己的自治組織與之抗衡。其中最積極者便是有威望、德才兼?zhèn)涞闹靻⑩j。

在朱啟鈐的大力倡導(dǎo)和組織下，北戴河海濱公益會(huì)成立了。公益會(huì)在對(duì)海濱的建設(shè)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)立自治模范方面，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1919年7月公益會(huì)報(bào)告書(shū)弁言中朱啟鈐提到：“本會(huì)與焉成立，草創(chuàng)伊始，百端待舉------，入手之始以修路為第一步，顧需款巨，未可枝枝節(jié)節(jié)為之者。啟鈐既創(chuàng)議，不得不勉為其難，類(lèi)苦行頭陀沿門(mén)托缽，同人不以為愚，慨然助之?！睍r(shí)任臨榆縣知縣的周嘉琛頒發(fā)布告，支持公益會(huì)的義舉。

1930年，平津政要在北戴河海濱避暑合影，從右至左依次為：北平司令部總務(wù)處處長(zhǎng)朱光沐、代北平市長(zhǎng)胡若愚、公益會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱啟鈐、國(guó)民黨中央委員李石曾、天津市市長(zhǎng)張學(xué)銘。

朱啟鈐及其各大會(huì)員利用自身的聲望和影響，廣泛聯(lián)絡(luò)當(dāng)時(shí)中國(guó)人中的上層人士，為北戴河的開(kāi)發(fā)和建設(shè)捐款、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自1918年7月組織籌建至1932年5月，北戴河海濱公益會(huì)代行地方行政權(quán)力的十四年間，在保護(hù)主權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、綠化造林、修路筑橋、開(kāi)發(fā)名勝、開(kāi)辟浴場(chǎng)、設(shè)立醫(yī)院、設(shè)工程處、組建水電公司、建郵電局、開(kāi)設(shè)銀行辦事處、興舉文化、資助教育、健全管理等方面，做了許許多多實(shí)事，使海濱市政初具規(guī)模，管理也逐漸完善。公益會(huì)對(duì)北戴河海濱開(kāi)發(fā)建設(shè)的作用和功效，不僅得到了當(dāng)時(shí)中外人士的公認(rèn)和贊許，而今我們還依然處于受益之中。

《北戴河海濱志略》中刊載的西經(jīng)路上中外人士的合影

老明信片中的東經(jīng)路，由東向西方向，遠(yuǎn)處的聯(lián)峰山、西式別墅隱約

公益會(huì)發(fā)行的明信片中的西聯(lián)峰山上的如來(lái)寺

公益會(huì)發(fā)行的明信片中的飛虹橋

公益會(huì)發(fā)行的明信片中的霞飛館

公益會(huì)發(fā)行的明信片中聯(lián)峰山中的鹿囿

公益會(huì)創(chuàng)建的北戴河海濱醫(yī)院

1922年建成的北戴河海濱郵電局大樓

北戴河老明信片中的東海岸

公益會(huì)發(fā)行的明信片中的觀音寺

由于當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)的變化和公益會(huì)作為地方自治組織行使行政權(quán)力的能力和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)之間的矛盾，盡管公益會(huì)的組織成員傾全力維持，但仍有許多問(wèn)題難以解決。于是，公益會(huì)第二任會(huì)長(zhǎng)朱慶瀾于1930年夏向省政府提交了在海濱避暑地建特別區(qū)的報(bào)告書(shū)。

1932年5月，河北省政府頒布北戴河海濱自治區(qū)組織章程，建立海濱自治區(qū)公署，接替公益會(huì)行使地方行政權(quán)力，公益會(huì)則執(zhí)行自治區(qū)議會(huì)職權(quán)。管轄界限依照公益會(huì)所規(guī)定的舊案規(guī)定：東至鴿子窩，西至戴河口，南北相距三華里沿海區(qū)域?qū)嵭凶灾巍?933年11月27日，公益會(huì)第五任會(huì)長(zhǎng)殷同組織公益會(huì)董事會(huì)議在天津法租界鹽業(yè)銀行樓上開(kāi)會(huì)，進(jìn)行海濱地方政權(quán)的交接。此后，公益會(huì)原來(lái)代行地方行政機(jī)關(guān)權(quán)力也就自此停止。

1934年北戴河海濱自治區(qū)地圖

1938年版《北戴河海濱志略》記載：北平綏靖公署張學(xué)良指定臧啟芳為區(qū)經(jīng)理，公益會(huì)推薦康明震為區(qū)公安局局長(zhǎng)。而藏啟芳當(dāng)時(shí)并未就職，康明震又以警餉困難辭職。1933年海濱連遭匪患，自治區(qū)管理者接連離職。公益會(huì)借鑒各國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)沿線風(fēng)景區(qū)的先例，擬定海濱自治暫行辦法，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，委托北寧鐵路管理局經(jīng)營(yíng)管理。1934年3月，路局推薦劉鐘秀為區(qū)經(jīng)理，鄭遐濟(jì)為公安局局長(zhǎng)，與臨榆縣政府實(shí)行劃界，自治區(qū)公署正式成立。

區(qū)公署成立后，秉承公益會(huì)成立之初的城市規(guī)劃，進(jìn)一步完善了海濱各支路的修建和其他公共事務(wù)。

1936年建成的區(qū)立完全小學(xué)

隨著日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本帝國(guó)主義扶植下的偽冀東自治政府成立。1936年11月，北戴河海濱自治區(qū)改為風(fēng)景區(qū)管理局，隸屬于偽冀東政府之下，管轄范圍與自治區(qū)相同，公益會(huì)協(xié)助管理局辦理地方公益事務(wù)。日軍把侵略的鐵蹄伸向了北戴河，昔日避暑勝地旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，來(lái)北戴河海濱的避暑人士日漸稀少。

1938年版 《北戴河海濱志略》記載：風(fēng)景區(qū)管理局設(shè)董事會(huì)和管理局，董事會(huì)設(shè)董事十一人，偽冀東政府民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳三個(gè)廳長(zhǎng)及北寧鐵路管理局局長(zhǎng)為兼任董事，其余為公益會(huì)三人，偽冀東政府政務(wù)長(zhǎng)官選聘四人為常務(wù)董事。轄區(qū)內(nèi)一切行政事務(wù)、警務(wù)、農(nóng)林事務(wù)和區(qū)立完全小學(xué)統(tǒng)歸管轄至本區(qū)內(nèi)。

1945年日本投降，北戴河海濱從日軍的鐵蹄下獲得了解放，經(jīng)河北省公署批準(zhǔn)，改為北戴河海濱管理局，直到1948年11月北戴河解放。

在半個(gè)世紀(jì)的蹉跎歲月里，北戴河海濱歷經(jīng)幾個(gè)行政政權(quán)的更迭，再現(xiàn)了那個(gè)特殊年代的歷史，也給我們今人留下了深深的思考。