《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

美國的戰(zhàn)爭決策權(quán)由國會掌握，戰(zhàn)爭指揮權(quán)歸于總統(tǒng)，這是由美國憲法規(guī)定的。

在朝鮮戰(zhàn)爭之前的歷次重大戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭決策權(quán)基本是由國會行使和控制的。然而，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，杜魯門總統(tǒng)完全未與國會磋商也未請國會批準(zhǔn)就將美軍投入了戰(zhàn)斗，從而將美國引入了其歷史上第一場既未宣戰(zhàn)也未經(jīng)國會批準(zhǔn)的大規(guī)模戰(zhàn)爭中。

他的戰(zhàn)爭決策行為與模式與美國憲法及有關(guān)法律的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，也與美國歷史上的戰(zhàn)爭決策模式大相徑庭，在美國戰(zhàn)爭決策史上開創(chuàng)了由總統(tǒng)而不是國會決定戰(zhàn)爭的先例，對美國的戰(zhàn)爭決策權(quán)和之后的戰(zhàn)爭決策模式產(chǎn)生了極大影響。

以朝鮮戰(zhàn)爭為分水嶺，國會在戰(zhàn)爭決策中的地位和作用發(fā)生了根本性變化，由獨(dú)霸戰(zhàn)爭決策權(quán)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭決策中的次要角色，而總統(tǒng)則開始成為事實(shí)上的戰(zhàn)爭決策者。

1、戰(zhàn)爭決策權(quán)的歸屬

戰(zhàn)爭決策權(quán)原本只在美國憲法中有所規(guī)定，由于聯(lián)合國憲章的出現(xiàn)，國會為保障自己的權(quán)力，于1945年通過了《聯(lián)合國事務(wù)參與法案》，對戰(zhàn)爭決策權(quán)加以明確。但自朝鮮戰(zhàn)爭以后，聯(lián)合國授權(quán)卻成了總統(tǒng)不經(jīng)國會同意參戰(zhàn)的重要依據(jù)。

作為指導(dǎo)美國政府運(yùn)作的根本大法，美國憲法明文規(guī)定：

國會有權(quán)“宣戰(zhàn)，批準(zhǔn)捕押外國船只和采取報(bào)復(fù)行動，制訂獲取土地和領(lǐng)水、領(lǐng)海的法律”，“征募和保有陸軍并建立和保有海軍，制訂管轄陸海軍的法律、法規(guī)”，“規(guī)定征用民兵以執(zhí)行聯(lián)邦法律，鎮(zhèn)壓叛亂，抵抗入侵”，“規(guī)定民兵（現(xiàn)國民警衛(wèi)隊(duì))的組織、武器裝備、紀(jì)律”。

涉及總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力，憲法中只有一條規(guī)定：“總統(tǒng)為美國陸、海軍總司令，民兵在征召服役后亦歸總統(tǒng)統(tǒng)帥”。

這樣，憲法事實(shí)上將戰(zhàn)爭權(quán)力劃分為戰(zhàn)爭決策權(quán)和戰(zhàn)爭指揮權(quán)，決策權(quán)力為立法權(quán)力，隸屬國會，指揮權(quán)為行政權(quán)力，歸于總統(tǒng)。

上述權(quán)力的劃分和解釋，在憲法起草和交付各州批準(zhǔn)的過程中獲得了一致認(rèn)同。雖然后來行政部門（總統(tǒng)）和支持總統(tǒng)擁有戰(zhàn)爭權(quán)力的人，在朝鮮戰(zhàn)爭以后對憲法起草和批準(zhǔn)過程中有關(guān)戰(zhàn)權(quán)的爭論作了有利于擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)限的解釋，但“圍繞憲法中關(guān)于戰(zhàn)爭權(quán)力條款的爭論和投票表明，只有國會才有權(quán)發(fā)起戰(zhàn)爭，總統(tǒng)被明確排除了戰(zhàn)爭決策權(quán)力，總統(tǒng)僅被授予了反擊入侵的權(quán)力?！?/strong>

在關(guān)于戰(zhàn)爭權(quán)力條款的草案中，國會一開始被授權(quán)“開戰(zhàn)”。查爾斯·平克內(nèi)提出國會立法程序“太慢”，無法應(yīng)付緊急情況，麥迪遜和艾爾布力奇·蓋里隨即提議，將“開戰(zhàn)”改為“宣戰(zhàn)”，使總統(tǒng)可以“有權(quán)反擊入侵”。

盧福斯·金對此改變的解釋是，“開戰(zhàn)”會使國會參與到“執(zhí)行戰(zhàn)爭”的行政事務(wù)中，作為立法機(jī)構(gòu)，國會只應(yīng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭決策，而讓行政部門去“執(zhí)行戰(zhàn)爭”。經(jīng)此解釋，麥、艾二人的提議以9對1的比例獲得通過。期間，皮爾斯·巴特樂曾提議授予總統(tǒng)“開戰(zhàn)”的權(quán)力，但無人贊同，羅杰·謝爾曼表示反對：“總統(tǒng)應(yīng)有權(quán)反擊入侵，但不能有權(quán)開啟戰(zhàn)端”。

蓋里說他“從沒想到在共和制的國度里會有人提議賦予行政部門單獨(dú)宣戰(zhàn)的權(quán)力”。喬治·梅盛發(fā)言“反對將戰(zhàn)權(quán)授予總統(tǒng)，因?yàn)闊o法完全相信總統(tǒng)?！?/p>

在隨后各州批準(zhǔn)憲法的過程中，上述共識也一再被重申。在賓夕法尼亞州，詹姆斯·威爾遜指出：

“一個(gè)人或一幫人都不可能使我們陷入戰(zhàn)爭，因?yàn)樾麘?zhàn)權(quán)在國會”；在南卡羅來那，查爾斯·平克內(nèi)申明，“總統(tǒng)的權(quán)力不允許其宣戰(zhàn)”：在北卡羅來那，詹姆斯·艾德爾在比較了總統(tǒng)和英國國王的權(quán)力后表示，總統(tǒng)“無權(quán)單獨(dú)宣戰(zhàn)，也無權(quán)招募軍隊(duì)和艦隊(duì)”；就連一向鼓吹擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)限的漢密爾頓，在立憲時(shí)也主張將戰(zhàn)爭權(quán)交與參議院而不是總統(tǒng)，他在制憲后寫的《聯(lián)邦黨人》第9號中也解釋，“總統(tǒng)只是指揮軍隊(duì)”。

2、聯(lián)合國憲章關(guān)于戰(zhàn)爭決戰(zhàn)權(quán)的規(guī)定

1945年在I舊金山通過的聯(lián)合國憲章第7章第42條規(guī)定：安理會“得采取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復(fù)國際和平及安全，此項(xiàng)行動包括會員國之空海陸軍示威、封鎖及其他軍事舉動”。第四十三條規(guī)定，會員國在安理會發(fā)令時(shí)，可“依特別協(xié)定供給為維持國際和平及安全所必須之軍隊(duì)，”“特別協(xié)定應(yīng)規(guī)定軍隊(duì)之?dāng)?shù)目及種類，其準(zhǔn)備程度及一般駐扎地點(diǎn)”，特別協(xié)定“應(yīng)由安理會與會員國或若干會員國之集團(tuán)締結(jié)之，并由簽字國各依其憲法程序批準(zhǔn)之”。

同年，在參議院審議批準(zhǔn)聯(lián)合國憲章過程中，就“特別協(xié)定”應(yīng)“由簽字國各依其憲法程序批準(zhǔn)”的解釋問題爆發(fā)了激烈爭論，焦點(diǎn)是“特別協(xié)定”應(yīng)以條約對待，由參議院批準(zhǔn)還是應(yīng)由兩院共同以立法形式批準(zhǔn)，杜魯門總統(tǒng)在波茨坦獲悉爭議之后發(fā)回一封電報(bào)，承諾在談判該類協(xié)定時(shí)他“將請求國會以適當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ问接枰耘鷾?zhǔn)”。因此達(dá)成諒解，參議院得以通過了聯(lián)合國憲章。

同年，美國國會又通過了《聯(lián)合國事務(wù)參與法案》，規(guī)定了美國參與聯(lián)合國事務(wù)的具體程序和細(xì)則。法案第6節(jié)明確規(guī)定，“授權(quán)總統(tǒng)與安理會談判（憲章第43條規(guī)定的）特別協(xié)定，協(xié)定須經(jīng)國會以法律或聯(lián)合決議的形式批準(zhǔn)”。

值得指出的是，時(shí)任助理國務(wù)卿、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)任國務(wù)卿的艾奇遜，在眾議院對外事務(wù)委員會回答問題時(shí)明確表示，“總統(tǒng)只有在得到國會批準(zhǔn)后才能向安理會提交部隊(duì)，任何特別協(xié)定，不得到國會批準(zhǔn)都是無效的”。當(dāng)“眾議員約翰·奇詢問第6節(jié)的條文會否使總統(tǒng)不經(jīng)提交或咨詢國會就向安理會提供軍事幫助時(shí)，艾奇遜堅(jiān)決排除了這種可能性?！?/p>

1949年，國會又對上述法案做出修正，在第6節(jié)后加入第7節(jié)，授權(quán)總統(tǒng)可以應(yīng)聯(lián)合國之邀提供部隊(duì)參加“和平解決爭端”，但只限于“擔(dān)任觀察員、警衛(wèi)和非作戰(zhàn)任務(wù)，一次不超過1000人”，并明確此授權(quán)“不包括聯(lián)合國憲章第7章所列之軍事部署”。

因此，無論是聯(lián)合國憲章還是《聯(lián)合國事務(wù)參與法案》都未授予總統(tǒng)經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)即可動用美國軍隊(duì)投入戰(zhàn)爭的權(quán)力，戰(zhàn)爭決策權(quán)仍然屬于國會。

3、朝鮮戰(zhàn)爭前國會的戰(zhàn)爭決策權(quán)

從憲法生效到冷戰(zhàn)開始的大約160多年間，雖然也有許多未經(jīng)國會授權(quán)的武裝沖突，但多限于與加勒比海小國之間，規(guī)模有限，而且大部分是連總統(tǒng)也未事先授權(quán)或知曉的指揮官們的現(xiàn)場決定。在所有大規(guī)模的武裝沖突中，戰(zhàn)爭決策權(quán)基本上掌握在國會手中，國會多以宣戰(zhàn)或立法授權(quán)的形式行使戰(zhàn)爭決策權(quán)力。

1798-1800年與法國的海上沖突，是美國建國后經(jīng)歷的首次嚴(yán)重沖突。

由于沒有公開宣戰(zhàn)，這次戰(zhàn)爭在美國歷史上被稱為“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”。但是，這次戰(zhàn)爭實(shí)際上事先獲得了國會的一系列授權(quán)，戰(zhàn)爭決策權(quán)一直掌握在國會手中。

“沖突一開始，亞當(dāng)斯總統(tǒng)就召集國會舉行特別會議，磋商決定他們認(rèn)為能夠保障合眾國安全的措施，國會隨后通過了十多項(xiàng)法律，授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)爭”。

“在軍事方面，亞當(dāng)斯極少在未事先獲得國會批準(zhǔn)前采取行動”。

與地中海沿岸非洲國家的所謂“野蠻國之戰(zhàn)”跨越了杰斐遜和艾迪遜兩任總統(tǒng)，作為國會權(quán)力提倡者和擁護(hù)者的他們，更是對國會的戰(zhàn)爭決策權(quán)尊重有加，軍事行動均事先取得國會授權(quán)。

美國公開宣戰(zhàn)的第一次戰(zhàn)爭是1812年開始的與英國的“第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)爭實(shí)際上完全是由國會決定進(jìn)行的，主張與英國開戰(zhàn)的主要是來自西部和南部各州的議員。艾迪遜總統(tǒng)一開始不主張戰(zhàn)爭，但國會的壓力太大，總統(tǒng)不得不同意，因?yàn)樵谒磥恚皯?zhàn)爭決策是一項(xiàng)重大問題，憲法明智地規(guī)定了由政府的立法部門去決定”。

1846-1848年的美國和墨西哥之間的戰(zhàn)爭，是美國公開宣戰(zhàn)的第二次大規(guī)模全面戰(zhàn)爭。因波爾可總統(tǒng)命令美軍有意挑釁，美墨之間爆發(fā)了沖突，波爾可遂到國會宣稱“墨西哥跨過了美國的邊界，入侵了美國領(lǐng)土，并在美國領(lǐng)土上殺害了美國人”，國會因而宣布：“鑒于墨西哥的行為，墨西哥和美國已處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。”波爾可總統(tǒng)雖然挑起了沖突，但他并未聲稱自己有權(quán)決定戰(zhàn)爭，而是要求國會宣戰(zhàn)。

事后國會兩院于1847年開始對戰(zhàn)爭原因進(jìn)行調(diào)查，眾議院在1848年投票通過了對總統(tǒng)的指責(zé)，宣布“美國總統(tǒng)以違憲和不必要的方式引發(fā)了戰(zhàn)爭”。

南北戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，國會處于休會期，林肯總統(tǒng)發(fā)布命令征召了各州民兵并對反叛各州進(jìn)行封鎖，但總統(tǒng)對自己是否有權(quán)做出上述決策并不太肯定，國會復(fù)會后他向國會做出解釋，國會以立法形式對林肯總統(tǒng)的行動進(jìn)行了追認(rèn)。

1898年爆發(fā)的美國和西班牙之間的美西戰(zhàn)爭是由國會主動提出和決定的，“麥金萊總統(tǒng)不情愿地被美國國會‘引導(dǎo)’入了戰(zhàn)爭之中，美西戰(zhàn)爭的爆發(fā)是國會的意志體現(xiàn)，而國會是順應(yīng)了民意，這一點(diǎn)毫無疑問”。

美國參加第一次世界大戰(zhàn)的決策，雖有威爾遜總統(tǒng)的作用，仍然是由國會做出的。大戰(zhàn)一爆發(fā)，威爾遜就宣布美國將保持中立，但由于德國的無限制潛艇戰(zhàn)政策，美國開始傾向英國。在德國拒絕放棄無限制潛艇戰(zhàn)之后，威爾遜于1917年2月斷絕了與德國的外交關(guān)系，并要求國會授權(quán)他武裝美國商船，執(zhí)行“武裝中立”的政策。

鑒于德國潛艇依然攻擊中立商船，“武裝中立”已不可行，總統(tǒng)于4月2日召集兩院特別聯(lián)席會議，要求國會對德國宣戰(zhàn)，四天以后，參眾兩院分別經(jīng)過辯論和投票，決定對德宣戰(zhàn)。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，雖然羅斯福總統(tǒng)內(nèi)心一直認(rèn)定美國需要加入同盟國作戰(zhàn)，但由于中立法案和戰(zhàn)爭決策權(quán)的限制，他不得不煞費(fèi)苦心，用“租借法案”給盟國以力所能及的幫助，而美國參戰(zhàn)的戰(zhàn)爭決策，一直等到日本偷襲珍珠港之后，方由國會兩院以正式宣戰(zhàn)的方式做出，第二次世界大戰(zhàn)也成為以國會為主決定并公開宣戰(zhàn)的最后一場戰(zhàn)爭。

4、杜魯門開戰(zhàn)的決定

1950年以前，“從未有法官、總統(tǒng)、議員或評論家提出總統(tǒng)有法定權(quán)力發(fā)起戰(zhàn)爭”，但朝鮮戰(zhàn)爭徹底改變了這種情況，杜魯門總統(tǒng)在戰(zhàn)爭爆發(fā)后將國會排除在戰(zhàn)爭決策之外，首開了總統(tǒng)決定戰(zhàn)爭的先河。1950年6月24日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。

當(dāng)天杜魯門不在華盛頓而是在密蘇里州的家鄉(xiāng)獨(dú)立城度周末。6月25日下午，應(yīng)美國要求，安理會召開會議并通過決議，呼吁交戰(zhàn)雙方立即停止沖突，撤回三八線。傍晚，杜魯門返回華盛頓，并立即召開國務(wù)卿、國防部長、三軍部長和參謀長聯(lián)席會議成員會議，討論對策。

26日，杜魯門宣布，“根據(jù)安理會的決議，美國將全力支持安理會制止對和平的嚴(yán)重破壞”，當(dāng)日傍晚，杜魯門命令美國?？哲娡度霊?zhàn)斗，命令立即生效并執(zhí)行。

這是美國邁入戰(zhàn)爭的第一步。

27日中午，杜魯門召集國會部分領(lǐng)袖和部分相關(guān)委員會成員，向他們通報(bào)了情況和自己的決定，并拿出一份總統(tǒng)關(guān)于決定將美軍投入戰(zhàn)斗的公告給他們念了一遍。公告宣布：“安理會號召聯(lián)合國所有成員提供一切援助以貫徹安理會決議，因此，我己命令美國?？哲娤蝽n國政府軍提供保護(hù)和支持?！?/p>

議員們還被告知美國?？哲姴筷?duì)已投入戰(zhàn)斗，但政府并不準(zhǔn)備投入陸軍部隊(duì)。沒有議員對總統(tǒng)的決定提出批評，公告在會議進(jìn)行期間即向全國和世界發(fā)布。

需要指出的是，杜魯門在公告中所引用的安理會第二次會議決議當(dāng)時(shí)并不存在，總統(tǒng)公告發(fā)布幾個(gè)小時(shí)以后第二次會議才得以召開，而號召聯(lián)合國所有成員提供一切援助的會議決議更是直到晚上11點(diǎn)45分才得以通過。

對此，國務(wù)卿艾奇遜在其回憶錄中也承認(rèn)不誤：(26日晚)總統(tǒng)關(guān)于美軍參戰(zhàn)的“命令立即發(fā)出并得到執(zhí)行。原定星期二(27日)上午召開的安理會會議因印度代表要等待國內(nèi)指示而推遲到下午，這樣一來，號稱是支持27日決議的美國的一些（軍事）行動，實(shí)際上在決議做出之前就已發(fā)布命令并實(shí)施了”。

下午，兩院議員們得知總統(tǒng)決定后大部分表示支持，但參議院中以亞瑟·沃特金斯為代表的幾個(gè)議員對總統(tǒng)的決策權(quán)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)事先知曉國會并取得國會同意，而不能將國會排除在決策過程之外。

28日下午，參議員羅伯特·塔夫特在參議院發(fā)表演講，對杜魯門的決策提出了最重要的批評，指責(zé)總統(tǒng)在決定參戰(zhàn)之前未取得國會授權(quán)，僅僅是通知部分議員他已做出了違背憲法的行政決定，給了國會一個(gè)既成事實(shí)。

他還提出對此問題進(jìn)行全面辯論，因?yàn)槎鹏旈T的“決定是總統(tǒng)對部隊(duì)使用權(quán)力的徹底僣越，如果連參議院都不加抗議和阻止就讓事情過去的話，那我們就是徹底永遠(yuǎn)地終止了憲法單獨(dú)賦予國會的宣戰(zhàn)權(quán)”。

另有幾個(gè)議員發(fā)言，提出總統(tǒng)可以指揮美軍在38度線以南作戰(zhàn)，但無權(quán)進(jìn)入以北地區(qū)。

29日，杜魯門在新聞發(fā)布會上面對美國是否已處于戰(zhàn)爭之中的提問時(shí)否認(rèn)美國已投入戰(zhàn)爭，他借用在場的一位記者的說法，稱美軍的行動是聯(lián)合國的“警察行動”。

但這一說法隨即被他自己的決定推翻。當(dāng)天晚上，杜魯門決定美國?？哲姽?8度線以北地區(qū)的朝鮮軍事目標(biāo)，并授權(quán)投入陸軍占領(lǐng)釜山的港口、機(jī)場和通信設(shè)施。

30日晨，杜魯門批準(zhǔn)立即從日本派遣一個(gè)加強(qiáng)團(tuán)的陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)入朝參戰(zhàn)，上午，他決定盡快派遣兩個(gè)陸軍師奔赴前線并發(fā)布了命令。至此，杜魯門已在未經(jīng)國會批準(zhǔn)的情況下將美國投入了一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭當(dāng)中。

中午，在做出上述決定之后，總統(tǒng)召集部分國會領(lǐng)袖和議員進(jìn)行第二次情況通報(bào)，宣布他已命令美軍地面部隊(duì)保衛(wèi)南朝鮮。

在場的共和黨參議員肯尼斯·惠理表示反對總統(tǒng)的決定，認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在將陸軍投入作戰(zhàn)之前事先咨詢國會。與此同時(shí)，白宮也向媒體正式宣布了總統(tǒng)的最新決定。

下午，惠理在參議院繼續(xù)批評總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)卻按聯(lián)合國決議行事，認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)事先召集國會聯(lián)席會議，尋求國會支持。但他同時(shí)申明，他并不指責(zé)總統(tǒng)的動機(jī)，只反對總統(tǒng)做出決定的違憲方式，并不反對決定本身。

面對批評，杜魯門也曾考慮過向國會提交一份聯(lián)合決議，請國會批準(zhǔn)美軍參戰(zhàn)，但國務(wù)卿艾奇遜一反上文所述的立場，建議總統(tǒng)不必取得國會授權(quán)，而是“依靠他作為軍隊(duì)總司令的憲法權(quán)力，”這樣，已經(jīng)起草的決議草案最終也未提交。

7月3日，在國務(wù)院代表政府所作的正式解釋中，聯(lián)合國安理會的決議和總司令的憲法權(quán)力被宣布為總統(tǒng)未經(jīng)國會批準(zhǔn)而參加朝鮮戰(zhàn)爭的法律依據(jù)。按國務(wù)院的說法，“作為美國軍隊(duì)總司令，總統(tǒng)對軍隊(duì)的使用擁有全權(quán)”。

朝鮮戰(zhàn)爭以后，這兩條就成了總統(tǒng)們行使戰(zhàn)爭決策權(quán)的重要論據(jù)。

美國參加朝鮮戰(zhàn)爭的決策是由總統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)一個(gè)人做出的，國會未能參與其中。杜魯門對戰(zhàn)爭決策權(quán)的行使，既與美國憲法規(guī)定南轅北轍，也違背了聯(lián)合國憲章和《聯(lián)合國事務(wù)參與法案》，更與美國歷史上戰(zhàn)爭決策權(quán)由國會行使的傳統(tǒng)大相徑庭，因而從一開始就招致了不少批評，朝鮮戰(zhàn)爭更被稱為“杜魯門先生的戰(zhàn)爭”。

因?yàn)檫@些原因，杜魯門政府從未公開承認(rèn)朝鮮戰(zhàn)爭是戰(zhàn)爭，1952年11月，在艾森豪威爾已因提出結(jié)束戰(zhàn)爭的口號而當(dāng)選為總統(tǒng)之后，杜魯門仍滑稽地堅(jiān)持這場雙方投入幾百萬兵力、已持續(xù)兩年多且仍在進(jìn)行的戰(zhàn)爭“不是戰(zhàn)爭”，是“聯(lián)合國為阻止侵略的警察行動”，以至于1953年春天，聯(lián)邦地方法官哈里·威斯托佛在審理與朝鮮戰(zhàn)爭有關(guān)的一起案子中寫到：“我們十分懷疑，這個(gè)國家還會有人覺得正在朝鮮進(jìn)行的這場沖突不是戰(zhàn)爭而是其他什么東西?！?/p>

4、杜魯門擅自開戰(zhàn)的原因

表面上看來，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)突然，戰(zhàn)爭局勢發(fā)展極快，總統(tǒng)必須迅速做出決策，而征得國會同意會拖延時(shí)間，影響戰(zhàn)局。

但這只是表面現(xiàn)象，其背后有著更深層次、更為復(fù)雜的原因。

一方面，威爾遜和羅斯?？偨y(tǒng)在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)爆發(fā)前已開始運(yùn)用總統(tǒng)的權(quán)力和影響對美國的戰(zhàn)爭決策發(fā)揮重大作用，總統(tǒng)已經(jīng)能夠“引導(dǎo)”國家進(jìn)入戰(zhàn)爭，強(qiáng)勢總統(tǒng)已開始凸現(xiàn)，而杜魯門個(gè)性又堅(jiān)定果斷，有些獨(dú)斷專行，不太喜歡國會拖泥帶水的風(fēng)格；另一方面，由于一戰(zhàn)后國會阻撓《凡爾賽條約》的通過，美國未加入國聯(lián)，使美國在一戰(zhàn)后未能在國際舞臺上發(fā)揮與其實(shí)力相應(yīng)的作用，加之中立法案的通過，使羅斯?？偨y(tǒng)和美國未能對納粹勢力的發(fā)展做出及時(shí)反應(yīng)。

從而促進(jìn)了二戰(zhàn)的爆發(fā)，對這些歷史教訓(xùn)的反思和懊悔，使得許多人和一些國會議員相信，總統(tǒng)掌握的信息和情況比國會更多，行政部門在外交和戰(zhàn)爭方面比國會更有經(jīng)驗(yàn)，因而在突發(fā)危機(jī)時(shí)比國會更適合作決策，在當(dāng)時(shí)東西方對抗的不穩(wěn)定局勢下，這種看法尤其普遍。

再一個(gè)原因，也是最重要的原因，是當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)美國國內(nèi)反共意識盛行，兩黨在極力反共的外交戰(zhàn)略上業(yè)已形成共識，在國際和國內(nèi)政治雙重背景下，大部分國會議員不敢在突發(fā)危機(jī)面前挑戰(zhàn)總統(tǒng)的決策，害怕被人指責(zé)為不愛國或?qū)伯a(chǎn)黨軟弱，因此，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)議員對杜魯門的決定是支持的，來自少數(shù)共和黨議員的批評，也僅限于總統(tǒng)未事先征得國會同意這一點(diǎn)。

就連國會中的強(qiáng)勢人物，參院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人塔夫特，也不得不在抨擊杜魯門未經(jīng)國會批準(zhǔn)擅越戰(zhàn)爭決策權(quán)的同時(shí)，數(shù)次申明自己并不反對總統(tǒng)做出的決策本身，而是反對總統(tǒng)做出決策的方式，并且保證：“如果（總統(tǒng)）提交決議，要求批準(zhǔn)使用業(yè)已派往朝鮮的部隊(duì)并全力支持他們已在進(jìn)行的作戰(zhàn)，我會投票同意的。”

以上原因使得杜魯門當(dāng)時(shí)對是否經(jīng)過國會批準(zhǔn)并不十分重視，但這個(gè)當(dāng)時(shí)似乎是無所謂的問題，卻隨著朝鮮戰(zhàn)爭的漸入困境受到了越來越多的指責(zé)，成為使民主黨丟掉多年所把持的總統(tǒng)寶座的重要原因。

5、事件的影響

朝鮮戰(zhàn)爭的決策模式對后來美國的戰(zhàn)爭決策權(quán)力和戰(zhàn)爭決策模式產(chǎn)生了巨大影響。這種影響體現(xiàn)在近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)方面。

從近期來講，杜魯門在朝鮮戰(zhàn)爭中受到的批評促使艾森豪威爾總統(tǒng)吸取教訓(xùn)，重視在處理危機(jī)時(shí)加強(qiáng)與國會的磋商與合作，并事先取得國會的支持和授權(quán)，這就導(dǎo)致了1955年關(guān)于臺灣海峽的決議和1957年中東決議的出臺，1964年東京灣決議的出籠與此也有一定的關(guān)系。

表面上看，這些由國會事先通過的決議體現(xiàn)了國會的戰(zhàn)爭決策權(quán)力和總統(tǒng)對國會權(quán)力的尊重，但實(shí)際上這些決議都是空白支票，動用軍事力量投入沖突的時(shí)間、地點(diǎn)、對象和期限，全由總統(tǒng)決定，總統(tǒng)才實(shí)際擁有決策權(quán)力，國會的決策權(quán)僅流于形式，無形中受到了極大削弱。

從長遠(yuǎn)來看，朝鮮戰(zhàn)爭打破了由國會掌控戰(zhàn)爭決策權(quán)的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了總統(tǒng)個(gè)人決定戰(zhàn)爭的先例，也開啟了美國戰(zhàn)爭決策史上由總統(tǒng)決定戰(zhàn)爭的新時(shí)代，對總統(tǒng)和國會在決策過程中的地位及作用都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

自朝鮮戰(zhàn)爭起，總統(tǒng)開始以身為武裝部隊(duì)總司令及取得聯(lián)合國安理會授權(quán)或履行條約義務(wù)等為依據(jù)公開聲稱自己有權(quán)決定將軍隊(duì)投入戰(zhàn)斗，從而將美國引入戰(zhàn)爭，這在以后的越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭以及其他諸多的小規(guī)模戰(zhàn)爭和沖突中都有體現(xiàn)。

而與總統(tǒng)的戰(zhàn)爭決策權(quán)力日趨膨脹相反，國會的權(quán)力則逐漸喪失，從主角淪為配角。從朝鮮戰(zhàn)爭一直到科索沃戰(zhàn)爭，國會幾乎被排除出了戰(zhàn)爭決策過程，用政治分析家詹穆斯·桑德奎斯特德的話說：“二戰(zhàn)前國會專斷時(shí)緊緊抓在手中的‘戰(zhàn)爭與和平’的決策權(quán)，幾乎已完全從其掌控之中滑脫了。”

盡管國會在1973年越過尼克松總統(tǒng)的否決通過了旨在限制總統(tǒng)、保障國會決策權(quán)的《戰(zhàn)權(quán)法案》，但以后的實(shí)踐證明，由朝鮮戰(zhàn)爭發(fā)端的國會對戰(zhàn)爭決策權(quán)的失控并未有大的改觀。

（正文完）

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