為滿足市民日益增長的運動健身需求，緩解公共體育場館資源供給不足的困境，近日，廣東省珠海市決定在寒假期間面向全體市民開放46所學(xué)校的體育場地設(shè)施。這不僅是一項惠民舉措，更是對法律精神的踐行。

　　從法律屬性看，學(xué)校體育場地屬于公共資源，其使用效率最大化是公共財產(chǎn)權(quán)理論的基本要求。體育法第八十四條明確規(guī)定“公共體育場地設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公開向社會開放的辦法，并對未成年人、老年人、殘疾人等實行優(yōu)惠?！薄度窠∩項l例》進一步細化了學(xué)校體育設(shè)施的開放義務(wù)。這些規(guī)定為學(xué)校體育場地對外開放提供了法律依據(jù)。

　　學(xué)校體育場地對外開放的相關(guān)法律法規(guī)背后所蘊含的法治理念，是希望通過強制性和規(guī)范性的舉措來滿足市民日益增長的運動健身需求，緩解公共體育場館資源供給不足的困境；但由于目前學(xué)校間的條件水平差異較大，國家層面出臺法律法規(guī)若對此問題的所有細節(jié)直接“一刀切”還不具備相應(yīng)立法條件。比如，一些老舊學(xué)校，由于學(xué)校體育場地、設(shè)施并不獨立于教學(xué)區(qū)，因而很難對社會開放。而一些新建校的體育場地和設(shè)施相對獨立，并進行了相關(guān)圍擋，管理起來相對容易，這樣的學(xué)校操場稍加改造，就容易對社會開放。因此，需要地方層面制定既符合國家層面的法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容和立法思想，又切合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策細則，實現(xiàn)“地區(qū)政策與國家法律有效銜接”。

　　學(xué)校體育場地對外開放涉及復(fù)雜的法律關(guān)系和公共利益平衡。珠海市在立足當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，在寒假期間面向全體市民統(tǒng)籌推進開放46所學(xué)校體育場地設(shè)施，這一舉措是貫徹落實國家法律法規(guī)和政策要求的具體行動。其開放依據(jù)《珠海市推進學(xué)校體育場地向社會開放的工作方案》，是對體育法第八十六條“鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場地設(shè)施向公眾開放”規(guī)定的細化，體現(xiàn)了地方政府通過法治手段推進惠民工程的積極探索。

　　在惠民誠意方面，珠海的做法體現(xiàn)了權(quán)利保障的法治思維。通過免費或低收費方式向市民開放，體現(xiàn)了對公眾體育權(quán)的尊重和保障。這種做法契合《全民健身條例》關(guān)于“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”的立法精神，將法律規(guī)定的公民體育權(quán)利轉(zhuǎn)化為切實福利。

　　更為重要的是，珠海探索建立了合理的責(zé)任分擔(dān)機制。根據(jù)《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，學(xué)校須具備“健全的安全管理規(guī)范，明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險防控條件”。對多元主體的安全責(zé)任精確界定是當(dāng)前法律實踐中的難點，因此在實際執(zhí)行中，責(zé)任劃分不夠清晰成為制約開放的重要因素。珠海通過完善預(yù)約制度、加強安全管理規(guī)范等措施，既保障了校園安全，又滿足了市民健身需求，在法律權(quán)利與義務(wù)之間找到了平衡點。這種探索為破解學(xué)校體育場地開放中的“安全困境”提供了有益經(jīng)驗。

　　珠海的實踐表明，學(xué)校體育場地對外開放要真正體現(xiàn)惠民誠意，需要將法治原則轉(zhuǎn)化為具體可行的制度安排。通過明確的法律依據(jù)、細致的運行機制和合理的責(zé)任分配，才能讓法律規(guī)定的惠民政策真正落地生根，讓人民群眾切實感受到法治建設(shè)的實惠。

　　值得注意的是，現(xiàn)行規(guī)范還存在法律位階問題。一方面，法律層面的規(guī)定較為原則化，缺乏強制約束力；另一方面，政策文件雖具體但法律效力有限，難以完全替代法律法規(guī)的作用。當(dāng)前主要依靠政策推動的開放模式，反映了“政策先行、法律跟進”的中國特色法治路徑。但從長遠看，需要通過法律固化政策成果，實現(xiàn)從行政推動到法治保障的轉(zhuǎn)變。

　　法律的生命在于實施。珠海46所學(xué)校體育場地寒假對外開放，是對法律規(guī)定的具體落實，也是法治精神的生動實踐。隨著法律制度的不斷完善，監(jiān)管機制的持續(xù)加強，期待更多學(xué)校體育場地從政策倡導(dǎo)走向法律義務(wù)，從臨時舉措走向常態(tài)化機制。這不僅有利于全民健身事業(yè)的推進，也是法治中國建設(shè)在教育體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

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《中國教育報》2026年02月24日 第02版

作者：楊程赫