就在美國最高法院以一記重磅裁決認(rèn)定其緊急關(guān)稅政策“越權(quán)違法”后不到24小時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普迅速祭出“B計(jì)劃”。他不僅沒有收手之意，反而將矛頭一轉(zhuǎn)，依據(jù)另一項(xiàng)罕見動(dòng)用的法律，宣布對全球商品加征新的關(guān)稅，并在次日清晨意外地將稅率從10%進(jìn)一步推高至15%。這場圍繞總統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)權(quán)限的司法與行政博弈，非但沒有因法院的“休止符”而平息，反而開啟了令市場和企業(yè)更加不安的“混亂篇章”。

最高法院6:3判定總統(tǒng)越權(quán)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國最高法院作出了一項(xiàng)具有里程碑意義的裁決，以6比3的票數(shù)判定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的大規(guī)模全球關(guān)稅超出了總統(tǒng)的法定權(quán)限。這項(xiàng)裁決直接打碎了特朗普第二任期賴以迅速鋪開貿(mào)易戰(zhàn)的“法律快捷鍵”。

首席大法官約翰·羅伯茨在代表多數(shù)方撰寫的意見書中明確指出，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》旨在授權(quán)總統(tǒng)處理凍結(jié)資產(chǎn)等金融制裁，并未明確授權(quán)征收關(guān)稅。羅伯茨強(qiáng)調(diào)，征稅權(quán)屬于國會(huì)，若總統(tǒng)要行使如此“無限金額、無限期限、無限范圍”的權(quán)力，必須獲得國會(huì)“明確的授權(quán)”。這一判決不僅意味著特朗普引以為傲的“對等關(guān)稅”政策核心失效，也讓基于同一理由對多國加征的關(guān)稅失去了法律立足點(diǎn)。

15%新稅同日起跑

面對最高法院的裁決，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局迅速采取行動(dòng)。該機(jī)構(gòu)于2月22日通過貨物系統(tǒng)消息服務(wù)明確宣布，從美國東部時(shí)間2月24日凌晨零時(shí)零一分起，正式停止征收依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》開征的所有關(guān)稅。這意味著當(dāng)天起進(jìn)入消費(fèi)市場或從倉庫提取用于消費(fèi)的貨物，將不再被征收這項(xiàng)已被裁定違法的稅費(fèi)。海關(guān)部門同時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次停征不影響特朗普政府依據(jù)其他法律征收的任何其他關(guān)稅。

然而，關(guān)稅的“真空期”并未持續(xù)太久。就在最高法院裁決公布的當(dāng)天（2月20日），特朗普已迅速簽署行政令，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條對全球商品加征10%的“全球進(jìn)口關(guān)稅”。事態(tài)在次日（2月21日）清晨出現(xiàn)戲劇性升級，特朗普在社交媒體發(fā)文宣布，將這項(xiàng)新關(guān)稅的稅率從10% 提高至15% ，并同樣“立即生效”。這意味著，就在舊關(guān)稅被取消的同一天，一項(xiàng)稅率更高的新關(guān)稅無縫銜接、正式登場。

就在15%的全球臨時(shí)關(guān)稅生效的同時(shí)，特朗普政府已在醞釀更持久的貿(mào)易戰(zhàn)新武器。據(jù)《華爾街日報(bào)》2月23日援引知情人士透露，特朗普政府正考慮依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以“國家安全”為由對約六個(gè)行業(yè)加征新一輪關(guān)稅。

據(jù)透露，擬納入新關(guān)稅討論的行業(yè)可能涵蓋大型電池、鑄鐵及鐵制配件、塑料管道、工業(yè)化學(xué)品以及電網(wǎng)和電信設(shè)備等。這些新關(guān)稅將獨(dú)立于剛實(shí)施的15%臨時(shí)關(guān)稅，也與特朗普政府后續(xù)可能根據(jù)《貿(mào)易法》第301條款設(shè)計(jì)的個(gè)性化關(guān)稅不同。第232條款允許總統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)特定商品進(jìn)口“威脅或損害國家安全”時(shí)調(diào)整關(guān)稅，通常需要商務(wù)部進(jìn)行長達(dá)數(shù)月的調(diào)查。知情人士稱，由于最高法院的裁決，政府可能加快部分已有調(diào)查的進(jìn)度。

特朗普第二任期以來，已根據(jù)第232條款對鋼鐵、鋁、銅、汽車及汽車零部件等行業(yè)征收了關(guān)稅，這些現(xiàn)有關(guān)稅不受上周最高法院裁決的影響。白宮發(fā)言人庫什·德賽在一份聲明中強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全仍然是特朗普總統(tǒng)的首要任務(wù)，本屆政府將繼續(xù)致力于動(dòng)用一切合法權(quán)力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

中方回應(yīng)：敦促取消單邊關(guān)稅，將堅(jiān)定維護(hù)自身利益

面對美國關(guān)稅政策的劇烈動(dòng)蕩和新的加征計(jì)劃，中國商務(wù)部于2月23日作出正式回應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方注意到美國最高法院的裁決結(jié)果，正在對相關(guān)內(nèi)容和影響進(jìn)行全面評估。發(fā)言人同時(shí)指出，也注意到美方正在準(zhǔn)備采取貿(mào)易調(diào)查等替代措施，以期維持對貿(mào)易伙伴加征的關(guān)稅，中方將對此保持密切關(guān)注并堅(jiān)定維護(hù)中方利益。

發(fā)言人在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方一貫反對各種形式的單邊加征關(guān)稅措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。美方對等關(guān)稅、芬太尼關(guān)稅等單邊措施既違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違反美國內(nèi)法，不符合各方利益?！鄙虅?wù)部敦促美方取消對貿(mào)易伙伴加征的有關(guān)單邊關(guān)稅措施，并重申“事實(shí)反復(fù)證明，中美雙方合則兩利，斗則俱傷”。

此前已有券商測算，最高法院的裁決雖使美國對華復(fù)合關(guān)稅稅率從約37%降至21.9%，但新增的15%全球關(guān)稅又將使稅率推高至約28.6%。隨著特朗普計(jì)劃在未來幾個(gè)月陸續(xù)推出更多“合法關(guān)稅”，以及11月中期選舉的日益臨近，這場由“緊急權(quán)力”轉(zhuǎn)向“法律混戰(zhàn)”的貿(mào)易博弈，正將全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈推入一個(gè)更加難以預(yù)測的漩渦之中。