隨著各地陸續(xù)披露今年預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告，31個(gè)省份2026年財(cái)政收入增速目標(biāo)明晰，總體來(lái)看地方普遍預(yù)計(jì)今年一般公共預(yù)算收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)。

根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，2026年31個(gè)省份地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增速在0.5%~10%之間?；涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒以2025年各地一般公共預(yù)算收入作為權(quán)重測(cè)算，今年31個(gè)省份一般公共預(yù)算收入目標(biāo)加權(quán)平均增長(zhǎng)2.7%，與2025年基本持平。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)有賴于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，更與各類價(jià)格變動(dòng)息息相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和強(qiáng)有力的宏觀政策作用下，預(yù)計(jì)2026年的地方財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)好于預(yù)算安排。

收入預(yù)期務(wù)實(shí)穩(wěn)妥

近期各省份陸續(xù)披露了當(dāng)?shù)?025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案報(bào)告，其中預(yù)算報(bào)告一大看點(diǎn)，正是各地對(duì)2026年財(cái)政收入及增速的預(yù)期，這一方面反映了地方政府對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的預(yù)判；另一方面，在財(cái)政“以收定支”原則之下，財(cái)政收入情形又與民生保障及政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，因此備受關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。根據(jù)今年31個(gè)省份政府工作報(bào)告，地方政府普遍預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。羅志恒測(cè)算31個(gè)省份今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)加權(quán)平均值為5%。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，從部分省份預(yù)算報(bào)告表述來(lái)看，今年國(guó)家實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，地方加力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育等，這些都有利于促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，不少省份預(yù)算報(bào)告也直言，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨壓力。

比如，江蘇省預(yù)算報(bào)告稱，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整持續(xù)，土地出讓收入處于低位，對(duì)綜合財(cái)力形成較大壓力；PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）仍處于下降區(qū)間，制約重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長(zhǎng)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)顯效仍需時(shí)間。浙江省預(yù)算報(bào)告稱，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大不確定性，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。

各地基于今年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)判斷，注重實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，給出穩(wěn)妥的財(cái)政收入預(yù)期增速目標(biāo)。

羅志恒表示，分省份看，今年廣東、江蘇、浙江等23個(gè)省份一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在2%至4%之間，江西、湖南、內(nèi)蒙古財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)在0.5%至2%之間，新疆、西藏等5個(gè)省份這一收入增長(zhǎng)目標(biāo)在4.5%至10%之間。

他表示，新疆采礦業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)，2026年財(cái)政收入增速目標(biāo)最高，定為增長(zhǎng)10%。江西財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)僅為0.5%，增速目標(biāo)最低，這可能與有色金屬價(jià)格預(yù)期回落、房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)調(diào)整、稅收收入減收壓力較大有關(guān)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，今年是“十五五”開(kāi)局之年，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅，地方加大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，因此31個(gè)省份均預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)，但平均增速并不高，也折射財(cái)政增收壓力較大。

王振宇認(rèn)為，今年地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)反映出“修復(fù)性”增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，基于實(shí)事求是原則，也體現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎的預(yù)算安排。受收入增長(zhǎng)的基數(shù)效應(yīng)影響，財(cái)政大省的預(yù)期增長(zhǎng)速度不高，而體量較小的新疆、西藏等省份相對(duì)預(yù)期增速較高。

羅志恒表示，經(jīng)濟(jì)大省中，湖北將財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為4.5%，增速最高，河南將財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為4%，廣東目標(biāo)為3%，江蘇、浙江、山東、四川等省份均將財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為2%。

與經(jīng)濟(jì)增速以不變價(jià)計(jì)算不同，財(cái)政收入增速是以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，受近年來(lái)PPI等低迷影響，財(cái)政收入尤其是稅收收入增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。今年可能也不例外。

“與經(jīng)濟(jì)增速對(duì)比看，今年多數(shù)省份財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)1至3個(gè)百分點(diǎn)，僅新疆、西藏、黑龍江等少數(shù)省份財(cái)政收入高于GDP增速目標(biāo)?！绷_志恒說(shuō)。

他表示，與2025年對(duì)比，多數(shù)省份2026年財(cái)政收入目標(biāo)基本平穩(wěn)。比如廣東、江蘇、浙江等19個(gè)省份2026年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)持平，吉林、廣西、內(nèi)蒙古3個(gè)省份上調(diào)目標(biāo)，重慶、遼寧等9個(gè)省份下調(diào)目標(biāo)。

多招緩解收支矛盾

地方普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但民生、債務(wù)等剛性支出不減，從各省份預(yù)算報(bào)告表述來(lái)看，地方普遍預(yù)計(jì)財(cái)政收支平衡壓力有所加大。

比如，廣東預(yù)算報(bào)告稱，2026年財(cái)政平衡壓力加大，收支矛盾突出。北京預(yù)算報(bào)告表示，今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾將更加突出，緊平衡、緊約束特征更加明顯。

為了緩解財(cái)政收支矛盾，地方普遍采取增收節(jié)支，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。

比如江蘇省預(yù)算報(bào)告稱，今年當(dāng)?shù)乩^續(xù)過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，清理無(wú)效低效、交叉分散項(xiàng)目，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，騰出更多資金優(yōu)先用于投資于人、保障民生、支持發(fā)展。

在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，各地加快推進(jìn)“零基預(yù)算”，進(jìn)一步打破財(cái)政支出固化格局。

比如山東省預(yù)算報(bào)告稱，今年當(dāng)?shù)貙⒘慊砟钬灤╊A(yù)算編制全過(guò)程，對(duì)所有支出政策首先做“該不該拿錢”的價(jià)值判斷，再做“拿多少錢”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷，盤點(diǎn)梳理支出政策，壓減取消低效無(wú)效項(xiàng)目，著力打破支出固化格局，然后分類保障，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等支出。

溫來(lái)成認(rèn)為，緩解地方財(cái)政收支矛盾，需要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，比如加大盤活國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源力度，來(lái)增加財(cái)力。

比如，四川省預(yù)算報(bào)告稱，今年當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)收入統(tǒng)籌。積極盤活利用閑置低效資產(chǎn)資源，提升國(guó)資國(guó)企貢獻(xiàn)，規(guī)范非稅收入征管，完善“大財(cái)政”收入管理格局。

王振宇表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“重視解決地方財(cái)政困難”，預(yù)計(jì)今年全國(guó)兩會(huì)期間會(huì)有相關(guān)舉措出臺(tái)，長(zhǎng)期困擾基層財(cái)政運(yùn)行困難問(wèn)題會(huì)有所改觀。而地方要實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行，仍需進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)積極性，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕。