2025年，全國(guó)土地出讓金收入預(yù)估只有4.15萬(wàn)億上下，相比2021年的頂峰已經(jīng)接近腰斬。地方財(cái)政壓力巨大，很明顯，我們已經(jīng)到了必須告別土地財(cái)政的時(shí)刻。

那種靠拿指標(biāo)、搞商品房開發(fā)就能拉動(dòng)增長(zhǎng)的日子，不再是主流。

相反，新質(zhì)生產(chǎn)力、高科技、硬創(chuàng)新，會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的核心基調(diào)。

在這一輪浪潮里，跟不上的人會(huì)被淘汰，地方政府也將經(jīng)歷一場(chǎng)從“包工頭”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”的深刻改革。

在人口下滑、經(jīng)濟(jì)增速放緩、居民對(duì)美好生活要求越來(lái)越高的大背景下，我們的未來(lái)到底該怎么走？

這期我們就以《轉(zhuǎn)型中的地方政府》為主題，做一個(gè)完整收尾，把這件事講透。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，大量外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)，剛剛?cè)嫒谌肴蚧闹袊?guó)，遭遇了改革開放以來(lái)最大的一次外部沖擊。

正是在這種壓力下，一部分地方政府率先意識(shí)到問(wèn)題，開始了影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型改革。

其中最有代表性的，就是合肥、深圳、杭州。

先說(shuō)合肥。

當(dāng)年合肥全市一般公共預(yù)算收入只有220億，卻敢拿出近1/3的資金，投進(jìn)京東方六代線項(xiàng)目。

這不是盲目豪賭。

那個(gè)年代，高科技制造業(yè)被國(guó)外卡脖子，液晶面板長(zhǎng)期被日韓壟斷，自主研發(fā)是唯一出路。

但在純市場(chǎng)邏輯里，沒(méi)有利潤(rùn)，資本就不會(huì)投。

好在東亞模式有一個(gè)特點(diǎn)：眼前利潤(rùn)重要，但不是全部。

如果前期虧損能培育出一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)的就業(yè)、GDP、稅收，是長(zhǎng)期且巨大的。

于是地方政府帶頭注入資金，京東方就是這一模式的典型成果。

國(guó)資引領(lǐng)，項(xiàng)目落地，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)后，資本再逐步退出。

既增加就業(yè)，又拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，還能讓投資人獲得回報(bào)，一舉三得。

類似的故事，也發(fā)生在杭州、深圳，以及一大批愿意布局高新產(chǎn)業(yè)的城市。

這種模式看起來(lái)不復(fù)雜：國(guó)資帶頭，企業(yè)跟進(jìn)。

但帶來(lái)的變化是顛覆性的。

過(guò)去房地產(chǎn)狂飆的年代，地方政府只要批地、搞基建、做三通一平，就能分享增長(zhǎng)紅利。

但土地財(cái)政不可持續(xù)：房?jī)r(jià)越來(lái)越高，居民財(cái)富大量鎖在房產(chǎn)里，消費(fèi)能力被壓制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)圍著房子轉(zhuǎn)。

在一窮二白的階段，這種模式能快速拉動(dòng)就業(yè)、建設(shè)城市、吸引企業(yè)。

可當(dāng)城市化進(jìn)入中后期，賣地就會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減，投入越來(lái)越多，回報(bào)越來(lái)越少，最后變成負(fù)收益。

相比之下，投資有潛力的企業(yè)，同樣能增加就業(yè)，還能創(chuàng)造高質(zhì)量的高科技崗位，生產(chǎn)更有價(jià)值的產(chǎn)品。

對(duì)內(nèi)，讓更多人以更低成本享受科技進(jìn)步；對(duì)外，讓理工科人才獲得應(yīng)有的收入。

唯一的難點(diǎn)是：執(zhí)行難度大幅提高。

地方政府必須跳出舒適區(qū)：

以前只要拿指標(biāo)、開發(fā)地產(chǎn)就行；

現(xiàn)在要像頂級(jí)VC一樣，看財(cái)報(bào)、看技術(shù)、看產(chǎn)品、看團(tuán)隊(duì)，綜合判斷企業(yè)前景。

要看得懂集成電路制程，要評(píng)估人工智能商業(yè)化路徑，要管理長(zhǎng)周期的耐心資本。

合肥為了吃透京東方項(xiàng)目，專門聘請(qǐng)數(shù)十位企業(yè)家做招商顧問(wèn)，逐步建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，騙補(bǔ)貼、套經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象必然會(huì)出現(xiàn)。

地方要做的，不是杜絕失敗，而是降低失敗風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控和容錯(cuò)機(jī)制。

新興產(chǎn)業(yè)里，失敗本就是常態(tài)。

京東方整體成功了，但合肥也在離子面板、熔盛重工等項(xiàng)目上栽過(guò)跟頭。

關(guān)鍵是：建立透明化的審查機(jī)制，知道錯(cuò)在哪、改在哪，而不是稀里糊涂虧錢。

也正是基于這一點(diǎn)，國(guó)家才會(huì)嚴(yán)厲打擊各類不良風(fēng)氣。

如果喝喝酒、聊聊天就能拿到項(xiàng)目，那前期嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研還有什么意義？

人性很難完全規(guī)避，但規(guī)則可以提高投機(jī)取巧的難度。

難度提高了，真心干事的人才能冒出來(lái)。

在這套新邏輯里，國(guó)家拿出的核心指標(biāo)叫：

全要素生產(chǎn)率，簡(jiǎn)稱TFP。

改革開放初期，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白、人口紅利充足，TFP年均增速能達(dá)到4%以上。

到了現(xiàn)在，邊際效益顯現(xiàn)，TFP增速已經(jīng)回落到1.5%～1.8%。

誰(shuí)能更有效地拉動(dòng)TFP，誰(shuí)就能在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)。

中央也做出了重大調(diào)整：

2025年，中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算增加10%，從3600多億提高到近4000億。

重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)。

方向非常清晰：

過(guò)去我們是“從無(wú)到有”，能用就行；

現(xiàn)在，技術(shù)安全、技術(shù)突破，比短期盈利更重要。

未來(lái)比拼的，不再是誰(shuí)拿更多工業(yè)用地，而是誰(shuí)愿意在技術(shù)研究上砸更多錢、把錢用在更對(duì)的地方。

基礎(chǔ)研究的社會(huì)回報(bào)，遠(yuǎn)大于資本回報(bào)。

短期看不到現(xiàn)金流，但長(zhǎng)期能帶動(dòng)上下游成千上萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體崛起。

很多人提到“土運(yùn)退、火運(yùn)起”，我不懂玄學(xué)，也不摻和。

但這個(gè)說(shuō)法的底層邏輯，就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、治理模式的大切換：

過(guò)去靠土地、靠關(guān)系、靠傳統(tǒng)模式的路，會(huì)慢慢失效；

未來(lái)能拿出高科技、新能源、新文化、新產(chǎn)業(yè)的人、城市、企業(yè)，才是香餑餑。

記住一個(gè)道理：

財(cái)富不會(huì)消失，只會(huì)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)在市場(chǎng)低迷、通縮壓力顯現(xiàn)，本質(zhì)上是在為下一輪技術(shù)革命做鋪墊。

很多人覺(jué)得現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系跟不上生產(chǎn)力，與其大水漫灌，不如改革制度，讓錢不再被浪費(fèi)。

讀懂TFP這條新賽道，你才能明白：

為什么2025年政策重心從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向需求端？

為什么國(guó)家大力提升消費(fèi)、投資、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)？

因?yàn)檫@才是可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

未來(lái)的地方競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新生態(tài)和規(guī)則透明度的競(jìng)爭(zhēng)。

地方政府必須從傳統(tǒng)行政干預(yù)者，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理的資源配置者。

具體落地，就是三件事：

第一，財(cái)稅關(guān)系重塑。

過(guò)去稅收以增值稅為主，地方拼命招商建廠。

未來(lái)要推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移、下放地方，引導(dǎo)地方從“拼生產(chǎn)、給補(bǔ)貼”，轉(zhuǎn)向“促消費(fèi)、優(yōu)環(huán)境”。

地方收入不再看有多少工廠冒煙，而是看老百姓愿不愿意在這里花錢、生活。

工作重心自然從建廠房、拉投資，轉(zhuǎn)向建公園、保安全、優(yōu)配套。

第二，事權(quán)上移，基層減負(fù)。

過(guò)去財(cái)政上收、事權(quán)下移，基層在債務(wù)和“三?！敝g左右為難。

未來(lái)改革方向是：

養(yǎng)老、社保、環(huán)保、食品藥品安全等跨區(qū)域支出責(zé)任，上收到中央和省級(jí)。

避免土地財(cái)政熄火后，基層財(cái)力不足影響民生兜底。

權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)，才能讓基層騰出手做好公共服務(wù)。

第三，彌補(bǔ)“重土地、輕人”的長(zhǎng)期短板。

過(guò)去城市化是“土地城市化快于人口城市化”，帶來(lái)大量空置房、流動(dòng)人口問(wèn)題。

2025年，財(cái)政投入邏輯明顯轉(zhuǎn)向：從“養(yǎng)土地”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)人”。

北大光華的研究算過(guò)一筆賬：

如果給0～2歲嬰幼兒每人每年補(bǔ)2萬(wàn)元，全國(guó)2800萬(wàn)嬰幼兒，就能帶來(lái)約5600億消費(fèi)，帶動(dòng)巨大的乘數(shù)效應(yīng)。

國(guó)家也在持續(xù)上調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，不只是公平，更是為了釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

只有老百姓覺(jué)得生得起、養(yǎng)得起、老有依靠，才敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

這才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最真實(shí)、最持久的增長(zhǎng)動(dòng)力。

最后，這一切轉(zhuǎn)型，必須靠法治化、透明化來(lái)保駕護(hù)航。

從只看結(jié)果、不計(jì)過(guò)程，轉(zhuǎn)向程序公平、過(guò)程規(guī)范。

建立透明預(yù)算制度、權(quán)力清單，每一筆錢流向清晰，每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得起審計(jì)。

推行零基預(yù)算，不管過(guò)去拿多少錢，現(xiàn)在重新審核：有沒(méi)有效率、有沒(méi)有民生價(jià)值。

從源頭遏制形象工程、政績(jī)工程。

從包工頭，到服務(wù)型“投行”，再到法治化服務(wù)者，

地方政府這場(chǎng)跨代升級(jí)，必然伴隨陣痛，但卻是在土地信用的廢墟上，重構(gòu)中國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力的唯一出路。

只有實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制糾偏、人本治理回歸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這臺(tái)更換動(dòng)力源的發(fā)動(dòng)機(jī)，才能平穩(wěn)駛向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在這個(gè)大背景下，每個(gè)人都要認(rèn)清一個(gè)核心：

沒(méi)有長(zhǎng)期計(jì)劃、沒(méi)有強(qiáng)執(zhí)行力，未來(lái)成功的難度會(huì)越來(lái)越高。

未來(lái)卷的不是時(shí)間，而是有效時(shí)間——先思考，再執(zhí)行，而不是蠻干。

對(duì)有頭腦、沒(méi)背景、肯執(zhí)行的人來(lái)說(shuō)，這是最好的時(shí)代。

AI工具越來(lái)越強(qiáng)，想法可以快速落地；自媒體可以低成本放大；做起來(lái)了，就能拿到城市資源、政策支持。

這個(gè)城市不支持，就換一個(gè)支持你的城市。

對(duì)只想鉆空子、一夜暴富的人來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)代越來(lái)越難。

對(duì)勤勤懇懇的普通人來(lái)說(shuō)：

房?jī)r(jià)、物價(jià)趨于平穩(wěn)，高薪崗位要求更高，階層會(huì)慢慢固化，但基層生活會(huì)逐步改善。

關(guān)鍵在于：你的欲望和能力是否匹配。

欲望大于能力，痛苦是必然；

能力匹配欲望，辛苦但滿足；

能力高于欲望，就是真正的“版本之子”。

這一輪改革已經(jīng)走到后半段，從上到下的傳導(dǎo)正在全面落地。

2028年之前，一切都會(huì)有清晰結(jié)果。

再過(guò)五年、十年、二十年，我們回頭看，會(huì)發(fā)現(xiàn)今天這個(gè)時(shí)代，就是一場(chǎng)巨大的浪潮。

只是身處其中的我們，很難立刻察覺(jué)。