1993年，松嫩平原的鹽堿荒灘上，松原經濟技術開發(fā)區(qū)打下了第一根樁。對于這座因油而興、也因油而困的資源型城市而言，這片118平方公里的土地，是它跳出“一油獨大”宿命、實現(xiàn)產業(yè)轉型的最大希望。2013年，它成功晉級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，拿到了東北資源型城市轉型賽道上最珍貴的“金字招牌” 。

三十余年深耕，它從一片荒灘成長為松原工業(yè)的壓艙石：集聚了4300余戶工商企業(yè)，引進了美國嘉吉、福建盼盼、華能熱電、牧神農機等行業(yè)龍頭，7家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)占全市總量的63%，在全省開發(fā)區(qū)綜合考核中從第6位躍升至第4位，構建起了農產品精深加工、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源四大產業(yè)集群，徹底打破了松原工業(yè)“石油一業(yè)獨大”的格局。

但當我們撕開光鮮的排名與招商數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)這座手握松嫩平原黑土糧倉、吉林西部綠電風口、國家級經開區(qū)政策紅利、長春都市圈區(qū)位優(yōu)勢四大王牌的園區(qū)，始終困在資源型城市的轉型悖論里：守著年產超150億斤糧食的黑土地，卻只賺了點初級加工費；迎著全球最大綠氫氨醇一體化項目的風口，卻沒能培育起完整的產業(yè)鏈條；手握千余項行政審批權限，卻在行政化的路徑中磨平了先行先試的銳氣；身處長春現(xiàn)代化都市圈，卻沒能借勢起飛，反而陷入了“大樹底下不長草”的虹吸陷阱。

它的榮光與掙扎，是東北所有資源型城市經開區(qū)轉型的最鮮活樣本，更是吉林西部振興進程中，最值得深思的現(xiàn)實命題。

拓荒三十年：石油城里長出的工業(yè)火種

讀懂松原經開區(qū)的價值，先要看見它在一座資源型城市里的特殊分量。在松原建市以來的三十余年里，它始終是這座城市跳出石油依賴、探索轉型之路的唯一抓手，這份在鹽堿地上從零到一的拓荒，不容抹殺。

它用三十余年時間，為這座石油城構建起了第二工業(yè)增長極。建區(qū)之初，松原工業(yè)90%以上的產值來自吉林油田，產業(yè)結構單一、抗風險能力極弱，油價的每一次波動，都會直接牽動全市經濟的神經。正是松原經開區(qū)的崛起，打破了這一僵局。依托松嫩平原的農業(yè)資源，它打造了以嘉吉生化為龍頭的生物化工產業(yè)集群，年玉米加工能力超200萬噸，是東北重要的玉米深加工基地 ；以盼盼食品為龍頭的綠色食品加工產業(yè)集群，讓松原的農產品從田間地頭走向了全國市場；以牧神農機為龍頭的裝備制造產業(yè)集群，填補了吉林西部大型農機制造的空白；中能建全球體量最大的綠氫氨醇一體化項目落地，更是讓它站上了東北綠氫產業(yè)的風口。2024年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速遠超全市平均水平，在吉林西部普遍承壓的大背景下，跑出了難得的加速度。

它搭建起了吉林西部對外開放的核心平臺。作為不沿邊、不靠海的內陸城市，松原想要打破地域束縛，唯一的抓手就是開放。三十余年里，松原經開區(qū)建成了吉林西部唯一的內陸型保稅物流中心（B型），2023年進出區(qū)貨值突破8億元，同比增長220%，位列全省4家同類保稅中心首位；中歐班列“松原號”納入全國圖定計劃，通達俄羅斯17個城市，打通了吉林西部、蒙東地區(qū)通往歐洲的陸海新通道，讓松原從內陸腹地變成了向北開放的前沿；先后承接了省市下放的1100余項行政權力，實現(xiàn)了“審批不出區(qū)”的一站式服務，構建了“三位一體”的包保責任制，為吉林西部的營商環(huán)境優(yōu)化蹚出了新路 。

它更培育起了資源型城市里稀缺的創(chuàng)新火種。在科研資源匱乏的吉林西部，松原經開區(qū)主動對接吉林大學、吉林農業(yè)大學、浙江工業(yè)大學等高校，搭建了博士工作站、產學研合作中心、教育實踐基地，探索出了“政府聘用、企業(yè)使用”的人才引進新模式 。在它的培育下，松原的精密農機、生物化工、新材料等領域實現(xiàn)了多項技術突破，多家企業(yè)獲評國家級重點專精特新“小巨人”，打破了國外技術壟斷。對于長期依賴資源開采、創(chuàng)新能力薄弱的松原而言，這些創(chuàng)新火種，是這座城市未來轉型最珍貴的底氣。

轉型困局：四大枷鎖，鎖住了振興的腳步

榮光的背面，是層層嵌套的發(fā)展困局。三十余年里，松原經開區(qū)手握多張王牌，卻始終沒能打出一副好牌，不是不夠努力，而是在一次次路徑選擇中，陷入了資源型城市轉型的深層悖論，四大枷鎖層層鎖緊，讓它始終沒能跳出宿命。

路徑依賴：從“油依賴”到“糧依賴”，始終沒跳出初級加工的底層邏輯

松原經開區(qū)的誕生，本就是為了打破松原“一油獨大”的資源依賴，可三十余年過去，它卻從“石油依賴”，掉進了“糧食依賴”的新路徑陷阱，始終沒能跳出資源型產業(yè)“初級加工、低附加值”的底層邏輯。

園區(qū)的主導產業(yè)中，玉米深加工、農產品加工占了半壁江山，可絕大多數(shù)企業(yè)，都停留在最底端的加工環(huán)節(jié)。玉米進來，只做簡單的壓榨、淀粉生產，附加值更高的功能性食品、生物醫(yī)藥提取、生物可降解材料等環(huán)節(jié)，幾乎完全空白；糧食進來，只做簡單的磨粉、分裝，高附加值的預制菜、品牌食品等產業(yè)，始終沒能形成規(guī)模。即便是行業(yè)龍頭嘉吉生化，其在松原的工廠，也只承擔了基礎的玉米深加工環(huán)節(jié)，核心研發(fā)、高端產品生產、供應鏈管理等核心環(huán)節(jié)，全部留在總部，本地只賺到了微薄的加工費，產業(yè)鏈的核心利潤幾乎全部外流 。

更遺憾的是，它沒能接住本地油氣資源的轉型紅利。作為吉林油田總部所在地，松原擁有完整的油氣化工產業(yè)基礎，可松原經開區(qū)始終沒能切入油氣化工的高端賽道，僅有的幾家相關企業(yè)，也只做基礎的油氣原料加工，高端化工新材料、專用化學品等高附加值環(huán)節(jié)完全缺失，沒能和吉林油田的轉型形成協(xié)同，最終還是只能守著黑土地，在“種玉米、榨淀粉”的低端循環(huán)里打轉。

體制困局：改革先鋒變成行政單元，先行先試成了按部就班

國家級經開區(qū)的核心生命力，在于獨立的管理權限和先行先試的改革空間。可松原經開區(qū)的三十年，始終在體制的搖擺與整合中來回折騰，本該是改革先鋒的平臺，最終在權責模糊的行政化路徑中，磨平了最珍貴的銳氣。

從建區(qū)之初，它就背負了沉重的社會管理包袱。下轄興原鄉(xiāng)及13個行政村，118平方公里的管轄范圍內，既有工業(yè)園區(qū)，也有農村腹地，管委會既要承擔招商引商、產業(yè)培育的經濟職能，也要扛起農村治理、民生保障、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興等大量行政事務 。本應專注于產業(yè)發(fā)展的精力，被繁雜的社會事務大量消耗，從“經濟發(fā)展的先鋒隊”，變成了“無所不包的行政區(qū)”。

近年來推進的“三區(qū)一體化”融合發(fā)展，本意是整合全市園區(qū)資源、形成發(fā)展合力，可最終卻陷入了“整合不融合”的尷尬。經開區(qū)、石化園區(qū)、農高區(qū)的權責邊界始終沒能厘清，核心的土地審批、規(guī)劃調整、政策制定等權限，在一次次整合中被上收，經開區(qū)從獨立的發(fā)展主體，變成了執(zhí)行的下屬單元。市委巡察反饋的問題中，明確指出了園區(qū)存在“政策兌現(xiàn)不及時、營商環(huán)境有短板、招投標領域違規(guī)操作頻發(fā)”等問題 ，本質上就是體制僵化后，國家級經開區(qū)原本的靈活高效優(yōu)勢徹底喪失，從先行先試，變成了按部就班。

更值得警惕的是，體制的僵化直接導致了發(fā)展活力的喪失。園區(qū)旗下的國有企業(yè)，出現(xiàn)了債務風險、腐敗問題，2025年經開區(qū)供熱公司原總經理因嚴重違紀違法被查處，正是體制監(jiān)管漏洞的直接體現(xiàn)。當年敢闖敢試、敢破禁區(qū)的拓荒精神，在日復一日的行政事務中，早已消磨殆盡。

生態(tài)失衡：龍頭企業(yè)“飛地化”，本土民營經濟始終長不大

松原經開區(qū)不缺龍頭企業(yè)，可這些外來的龍頭，卻始終沒能在這片土地上扎下根，形成完整的產業(yè)生態(tài)。園區(qū)最終陷入了“只有幾棵參天大樹，沒有一片茂密森林”的畸形格局，民營經濟活力不足，內生增長動力嚴重匱乏。

最典型的就是龍頭企業(yè)的“飛地化”。園區(qū)引進的嘉吉、盼盼、華能等龍頭企業(yè)，絕大多數(shù)都是“總部在外地、生產在本地；研發(fā)在外地、加工在本地；供應鏈在外地、組裝在本地”。嘉吉生化的核心設備、輔料、包裝材料，絕大多數(shù)來自長三角、珠三角地區(qū)，本土企業(yè)很難進入其核心供應鏈；牧神農機的核心零部件，同樣大多來自外地，本地只承擔簡單的組裝環(huán)節(jié)，本地配套率不足20%。這些龍頭企業(yè)，就像一座座“飛地工廠”，GDP和稅收算在了本地，可核心的利潤、技術、配套，全部外流，虹吸效應遠大于帶動效應。

更致命的，是本土民營經濟的“長不大”困境。園區(qū)4300余戶工商企業(yè)中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有87家，高新技術企業(yè)僅32家，絕大多數(shù)本土民營企業(yè)，都困在產業(yè)鏈的最末端，只能做簡單的物流、維修、包裝等配套服務，利潤微薄，抗風險能力極弱。長期以來，園區(qū)的土地指標、稅收優(yōu)惠、扶持資金等核心資源，絕大多數(shù)向外來龍頭企業(yè)、國有企業(yè)傾斜，本土中小民營企業(yè)很難拿到同等的政策待遇，哪怕是技術領先的專精特新企業(yè)，獲得的扶持也遠不如外來的大項目。

這種“重外輕內、重大輕小”的政策導向，最終導致園區(qū)的產業(yè)生態(tài)嚴重失衡：外來的龍頭企業(yè)留不住根，本土的民營企業(yè)長不大，整個園區(qū)的發(fā)展，只能靠不斷招商引資、不斷引進新的大項目來拉動，一旦招商遇冷，發(fā)展就會立刻失速，完全沒有形成內生的增長動力。

區(qū)位悖論：都市圈的機遇，變成了省會的虹吸陷阱

距離長春150公里，身處長春現(xiàn)代化都市圈范圍，是松原經開區(qū)最引以為傲的區(qū)位優(yōu)勢。三十余年里，它始終把“承接長春產業(yè)外溢、融入都市圈發(fā)展”作為核心戰(zhàn)略，可現(xiàn)實卻是，機遇最終變成了陷阱，它不僅沒能借勢起飛，反而陷入了省會城市的單向虹吸之中。

長春作為吉林省省會，擁有汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等全國領先的優(yōu)勢產業(yè)，可外溢到松原經開區(qū)的，絕大多數(shù)是低端的加工、組裝環(huán)節(jié)，高端的研發(fā)、總部、核心制造環(huán)節(jié)，根本不會向外轉移。更尷尬的是，松原經開區(qū)培育的優(yōu)質企業(yè)、高端人才，反而被長春源源不斷地吸走。園區(qū)內企業(yè)的核心研發(fā)人員、高管，絕大多數(shù)把家安在長春，每天通勤往返；本地高校的畢業(yè)生，畢業(yè)首選永遠是長春，哪怕經開區(qū)開出更高的薪資，也很難留住高端人才；甚至不少本土成長起來的企業(yè)，發(fā)展到一定規(guī)模后，就會把總部、研發(fā)中心搬到長春，只把生產工廠留在本地。

最終形成了一個無解的惡性循環(huán)：長春拿走了產業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)、核心人才、企業(yè)總部，松原經開區(qū)只留下了低端的生產車間、環(huán)保壓力、就業(yè)壓力；長春吃肉，松原喝湯；長春聚人氣，松原留空房。緊鄰長春的區(qū)位優(yōu)勢，最終變成了“大樹底下不長草”的虹吸陷阱，它始終沒能在都市圈里找到自己的差異化定位，只能被動承接外溢，永遠無法實現(xiàn)彎道超車。

即便是它引以為傲的開放通道，也沒能擺脫“過路經濟”的宿命。中歐班列“松原號”越開越密，保稅物流中心的貨值連年翻倍，可這些貨物里，本地企業(yè)生產的產品占比不足30%，絕大多數(shù)是來自京津冀、長三角的過境貨物。通道建起來了，可本地的產業(yè)沒起來，最終還是只賺了點微薄的裝卸費、倉儲費，核心的貿易利潤、產業(yè)增值，全部外流，終究還是做了過路財神。

破局之路：不做長春的附庸，要做吉林西部的振興引擎

松原經開區(qū)的困局，從來不是沒有資源、沒有機遇，而是始終沒能跳出資源型城市的路徑依賴，沒能找回國家級經開區(qū)的改革靈魂。它的破局，從來不是再多招幾個大項目、再沖一輪更高的GDP增速，而是要徹底打破三十余年形成的慣性思維，在吉林西部的黑土地上，找到屬于自己的主場。

它從來不缺破局的底牌：松嫩平原的黑土糧倉、吉林西部的綠電風口、國家級經開區(qū)的政策紅利、長春都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，還有三十余年積累的工業(yè)家底，都是它重新出發(fā)的底氣。它真正需要的，是刮骨療毒的勇氣，是打破路徑依賴的定力，是敢闖敢試的改革銳氣。

打破資源詛咒：從“賣原料”到“賣產品”，把黑土優(yōu)勢變成產業(yè)勝勢

要徹底跳出“種玉米、榨淀粉”的低端循環(huán)，就必須打破“靠資源吃飯”的底層邏輯，圍繞松嫩平原的農業(yè)資源，打造全鏈條、高附加值的產業(yè)體系，真正把黑土地的資源優(yōu)勢，轉化為產業(yè)勝勢。

要依托嘉吉生化的龍頭優(yōu)勢，向下游延伸產業(yè)鏈，重點發(fā)展功能性食品、生物醫(yī)藥、生物可降解材料、動物保健品等高附加值產業(yè)，打造從玉米種植、精深加工到終端產品銷售的全產業(yè)鏈集群，讓玉米的每一分價值都留在本地；要依托查干湖的品牌影響力，打造綠色食品、預制菜產業(yè)集群，培育屬于松原自己的食品品牌，把松原的農產品，從“原字號”變成“國字號”，從田間地頭走向全國消費者的餐桌。

同時，要主動對接吉林油田的轉型需求，打造油氣化工新材料產業(yè)集群，圍繞油氣資源的精深加工，發(fā)展高端聚烯烴、專用化學品、新能源材料等產業(yè)，把松原的油氣資源優(yōu)勢，轉化為高端化工產業(yè)優(yōu)勢，徹底打破“一油獨大”“一糧獨大”的雙重資源依賴，構建起多元支撐的產業(yè)格局。

重啟改革引擎：剝離行政包袱，讓國家級經開區(qū)回歸經濟主業(yè)

國家級經開區(qū)的核心，是先行先試的改革權限。要重啟發(fā)展引擎，就必須徹底理順體制機制，剝離不必要的行政包袱，讓經開區(qū)真正回歸經濟發(fā)展的主業(yè)，找回當年拓荒的改革銳氣。

要徹底厘清和屬地政府的權責邊界，把下轄興原鄉(xiāng)的農村治理、民生保障、信訪維穩(wěn)等社會事務，完整移交寧江區(qū)政府，讓經開區(qū)管委會從繁雜的行政事務中徹底解脫出來，只專注于招商引商、產業(yè)培育、營商環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新四大核心主業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要深化“管委會+平臺公司”的市場化改革，用市場化的方式運營園區(qū)、招商引資、服務企業(yè)，打破行政化的鐵飯碗，建立能上能下、能進能出的市場化用人機制，激活干事創(chuàng)業(yè)的活力。

更重要的是，要兌現(xiàn)政策承諾，修復政府公信力，徹底解決巡察反饋的營商環(huán)境短板問題，打造公平、透明、可預期的市場環(huán)境，讓國企、民企、外企一視同仁，讓外來企業(yè)留得住，讓本土企業(yè)長得大，真正讓國家級經開區(qū)的政策優(yōu)勢，轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

重構產業(yè)生態(tài)：從“招龍頭”到“育生態(tài)”，激活民營經濟的內生動力

一個健康的產業(yè)生態(tài)，既要有外來的參天大樹，也要有本土的茂密森林。松原經開區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須徹底改變“重招商、輕培育”的慣性思維，從“招龍頭”轉向“育生態(tài)”，把培育本土民營經濟，放在發(fā)展的核心位置，激活內生增長動力。

要徹底扭轉“重外輕內、重大輕小”的政策導向，給本土民營企業(yè)和外來龍頭企業(yè)同等的土地指標、稅收優(yōu)惠、資金扶持，不能再“招來女婿氣走兒子”。要建立全生命周期的企業(yè)培育體系，從初創(chuàng)企業(yè)的孵化、成長型企業(yè)的扶持，到領軍企業(yè)的培育，提供全流程的服務支持，重點培育一批本土的專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，讓本土民營企業(yè)真正成長為產業(yè)發(fā)展的中堅力量。

要對新引進的龍頭項目，設置明確的本地配套率、研發(fā)落地比例硬指標，倒逼龍頭企業(yè)向本土企業(yè)開放供應鏈，帶動本土配套企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)共生共榮、上下游協(xié)同發(fā)展的健康產業(yè)生態(tài)。要深化校地合作，用好長春的高校科研資源，共建研發(fā)平臺、中試基地，把科研成果轉化成本地的產業(yè)動能，讓創(chuàng)新真正成為產業(yè)發(fā)展的核心動力。

重塑區(qū)位價值：從“承接外溢”到“錯位協(xié)同”，做吉林西部的開放樞紐

松原經開區(qū)的未來，從來不是做長春的附庸，承接長春淘汰的低端產能，而是要找準自己的差異化定位，和長春形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局，真正成為吉林西部、蒙東地區(qū)的開放樞紐與產業(yè)高地。

要主動融入長春現(xiàn)代化都市圈，不是被動承接外溢，而是主動補位。長春的優(yōu)勢是整車制造、生物醫(yī)藥研發(fā)、高端裝備整機生產，松原經開區(qū)就要聚焦這些產業(yè)的細分賽道，打造新能源汽車零部件、大型農機裝備、生物醫(yī)藥原料與中間體等產業(yè)基地，做長春產業(yè)鏈上不可替代的配套伙伴，而不是低端的加工車間。要和長春共建產學研合作平臺，把長春的科研資源，轉化為松原的產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)“研發(fā)在長春、轉化在松原；整機在長春、配套在松原”的協(xié)同發(fā)展格局。

要用好中歐班列、保稅物流中心的開放通道，徹底擺脫“過路經濟”的宿命。要聚焦吉林西部、蒙東地區(qū)的資源優(yōu)勢，打造面向俄羅斯、歐洲的進出口加工基地，推動本地的農產品、農機裝備、化工產品通過中歐班列走向國際市場，把通道優(yōu)勢轉化為貿易優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。要主動對接蒙東地區(qū)的資源，打造“蒙東資源+松原加工+港口出?！钡膮f(xié)同發(fā)展模式，真正成為吉林西部、蒙東地區(qū)的對外開放樞紐，而不是長春都市圈里的邊緣配角。

三十余年風雨兼程，松原經開區(qū)從一片鹽堿荒灘，成長為吉林西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，它用三十余年的拓荒，為松原這座資源型城市，蹚出了一條轉型的新路。這份榮光，不該被遺忘；當年的改革銳氣，更不該被消磨。

東北全面振興的號角已經吹響，吉林西部振興的藍圖已經繪就，松原經開區(qū)作為吉林西部唯一的國家級經開區(qū)，本該是這輪振興浪潮中的核心引擎。它的破局，從來不是為了在全省、全國的排名中再進幾位，而是要為東北資源型城市的轉型，蹚出一條可復制、可推廣的新路。

唯有直面困局、刮骨療毒，打破資源依賴、體制僵化、生態(tài)失衡、區(qū)位尷尬的四大枷鎖，找回當年敢闖敢試的改革精神，這座國家級經開區(qū)，才能真正走出資源型城市的轉型困局，在松嫩平原的黑土地上，跑出屬于自己的振興加速度。