前言

特朗普正深陷就職以來最為窘迫的48小時(shí)漩渦之中。

由他親自提名并力推上位的大法官，竟在關(guān)鍵裁決中投下反對票；一紙司法判決如驚雷炸響，令其苦心構(gòu)筑的關(guān)稅體系頃刻瓦解，1.4萬億美元財(cái)政預(yù)期收入隨之煙消云散。短短24小時(shí)內(nèi)，白宮兩度倉促加征新稅，全球逾30個國家迅速啟動聯(lián)合反制。而就在風(fēng)暴中心最猛烈的時(shí)刻，美國貿(mào)易代表罕見地主動向中方發(fā)出公開信號。

1.4萬億的裂痕

將時(shí)間撥回2月20日清晨的華盛頓聯(lián)邦最高法院。在這座象征司法權(quán)威的古典大理石殿堂內(nèi)，九位大法官以6票對3票的壓倒性結(jié)果，正式宣告特朗普賴以施政的核心工具——基于《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的全球性關(guān)稅措施——徹底越界、違憲無效。

真正令白宮震愕的是，在那六張否定票中，戈薩奇與巴雷特兩位曾被特朗普視為“政治遺產(chǎn)”的保守派大法官，竟雙雙轉(zhuǎn)向。這場看似冷靜的法理裁斷，實(shí)則是一次無聲卻鋒利的政治切割：它不僅否定了行政權(quán)的擴(kuò)張邏輯，更暴露出總統(tǒng)多年精心搭建的司法同盟正在悄然崩解。

后果立竿見影：原本寄望于填補(bǔ)赤字缺口的1.4萬億美元年度關(guān)稅進(jìn)賬，在財(cái)務(wù)報(bào)表上瞬間歸零。更棘手的是，此前已實(shí)際征收的1750億美元關(guān)稅款項(xiàng)，如今正面臨大規(guī)模法律追索——企業(yè)界早已啟動集體訴訟程序，退稅申請如雪片般涌向聯(lián)邦法院立案窗口，財(cái)政部大門外仿佛已排起一條沉默而堅(jiān)定的維權(quán)長龍。

當(dāng)天下午，特朗普即在社交平臺發(fā)布措辭激烈的聲明，直斥多數(shù)大法官為“國家尊嚴(yán)的污點(diǎn)”。副總統(tǒng)萬斯亦迅速跟進(jìn)，稱此次判決“踐踏憲法根基、無視民主授權(quán)”。行政分支與司法頂端的公開對立，讓整個首都的政治空氣彌漫著濃烈的焦灼氣息。

這早已超越常規(guī)政策分歧的范疇，演變?yōu)橐粓龈咚偈Э氐闹贫刃詢A覆。

當(dāng)IEEPA這條法律主梁轟然斷裂后，白宮的應(yīng)急反應(yīng)堪稱迅疾，卻也暴露了深層的制度性焦慮。20日晚，特朗普團(tuán)隊(duì)緊急翻出一部沉寂半個多世紀(jì)的舊法——《1974年貿(mào)易法》第122條，將其作為臨時(shí)替代方案，宣布加征10%全球附加關(guān)稅。

但這一舉措并未平息怒火。次日清晨，他未召開內(nèi)閣會議、未征詢法律顧問意見，僅憑個人判斷便在社交媒體單方面宣布：稅率升至15%。

這種高度個人化、情緒主導(dǎo)的決策節(jié)奏，已完全脫離現(xiàn)代治理體系的基本范式。然而法律并非橡皮泥，可任由意志揉捏。依據(jù)第122條明文規(guī)定，該15%稅率僅具150天法定有效期；若屆期未能獲得國會兩院明確背書，整套臨時(shí)機(jī)制將自動失效，如同沙堡般隨潮水退去。

此刻，一枚滴答作響的倒計(jì)時(shí)沙漏，正懸于白宮橢圓形辦公室正上方。而對于那些早已對關(guān)稅成本叫苦不迭的國會議員而言——譬如公開坦言“關(guān)稅已成為選民反感源”的眾議員唐·貝恩（Don Bacon）——他們真會在150天后為這項(xiàng)搖搖欲墜的政策投下信任票嗎？

現(xiàn)實(shí)更具諷刺意味：一邊是白宮爭分奪秒修補(bǔ)法律漏洞，另一邊卻是本國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)頻頻示警。2025年第四季度GDP增速僅為1.4%，顯著低于市場普遍預(yù)估的2.3%。如此疲軟的增長底氣，是否足以支撐起那15%關(guān)稅所釋放出的強(qiáng)硬姿態(tài)？

全世界的集體反擊

華盛頓內(nèi)部的治理失序，迅速轉(zhuǎn)化為外部世界的博弈籌碼，其中最具戲劇性的莫過于印度總理莫迪的快速轉(zhuǎn)向。

就在數(shù)周前，莫迪還在美印戰(zhàn)略對話中鄭重承諾：將逐步下調(diào)關(guān)鍵進(jìn)口關(guān)稅，以換取美方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與供應(yīng)鏈合作上的實(shí)質(zhì)性讓步。然而2月22日，最高法院裁決剛一公布，他立即調(diào)整立場，宣布將繼續(xù)擴(kuò)大自俄羅斯與委內(nèi)瑞拉采購原油的規(guī)模。

先前信誓旦旦的外交承諾，在現(xiàn)實(shí)政治算計(jì)面前，轉(zhuǎn)瞬化為一張輕飄飄的廢紙。這不是尋常的政策微調(diào)，而是一次精準(zhǔn)測算后的信用撤回——莫迪清楚看到，此刻的華盛頓既無余力問責(zé)，亦難形成統(tǒng)一對外威懾。

而在大西洋彼岸，歐盟已將總額高達(dá)900億歐元的反制清單正式提交至布魯塞爾總部。德國、法國、加拿大、韓國、墨西哥等三十多個經(jīng)濟(jì)體，正以前所未有的協(xié)同效率，構(gòu)建起一道覆蓋能源、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及數(shù)字服務(wù)的立體化防御網(wǎng)絡(luò)。

各國決策者心中都有一桿秤：倘若連美國自身的三權(quán)分立體系都在劇烈震蕩，我們又為何要繼續(xù)押注一個隨時(shí)可能因一紙判決而全面轉(zhuǎn)向的政策框架？歐洲高層正加速推進(jìn)“戰(zhàn)略再平衡”，將目光更多投向東方，尋求一種更具連續(xù)性與可預(yù)期性的伙伴關(guān)系，而非追隨一個連自身法律邊界都尚未厘清的盟友。

在此輪全球震蕩中，最忙碌的當(dāng)屬美國貿(mào)易代表格里爾。2月22日，他不得不出面舉行緊急吹風(fēng)會，試圖為持續(xù)下滑的政策可信度注入一劑強(qiáng)心針。

其論述邏輯耐人尋味：盡管最高法院裁定IEEPA項(xiàng)下關(guān)稅違法，但針對中國的“301調(diào)查”授權(quán)與“232國家安全條款”仍屬合法有效。他甚至強(qiáng)調(diào)，對華平均加征稅率仍將維持在40%水平，并確認(rèn)原定3月底的訪華行程不變。

表面強(qiáng)硬之下，實(shí)則透出深切的脆弱感。白宮當(dāng)前最擔(dān)憂的，并非中方主動出擊，而是趁全球關(guān)稅壁壘松動之際，中國加速拓展新興市場空間，順勢承接因多國退出而空出的巨大貿(mào)易份額。格里爾此行真正的使命，已非施壓談判，而是竭力維系“301條款”這道最后的心理防線，防止整條經(jīng)貿(mào)防御體系徹底潰散。

所謂訪華安排，早已褪去昔日的戰(zhàn)略主導(dǎo)色彩，演變?yōu)橐粓龈唢L(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管控之旅。他亟需確認(rèn)：在中國正目睹美方司法分裂、盟友離心、政策反復(fù)的當(dāng)下，北京是否會保持克制，避免在敏感時(shí)刻進(jìn)一步加劇華盛頓的系統(tǒng)性壓力。

結(jié)語

回望這場始于斯特拉斯堡法律論壇、激蕩于華盛頓最高法院、最終席卷全球主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易風(fēng)暴，一個根本性命題浮出水面：當(dāng)一個超級大國的法治肌體開始自我侵蝕，當(dāng)其最高行政長官的政策工具箱只能依賴半世紀(jì)前的立法殘片來勉強(qiáng)續(xù)命，它的制度信用還能承載多少國際期待？

150天的關(guān)稅倒計(jì)時(shí)仍在無聲流逝，這15%的稅率，究竟是重拾財(cái)政主動權(quán)的轉(zhuǎn)折支點(diǎn)，還是最終勒緊美利堅(jiān)經(jīng)濟(jì)咽喉的最后一道絞索？或許歷史終將證明，那些堅(jiān)持法理底線的大法官們，才是風(fēng)暴中最清醒的守夜人——因?yàn)樵谡嬲姆ㄖ芜壿嬛?，從來不存在用未來信用透支來粉飾?dāng)下治理乏力的正當(dāng)路徑。