正當(dāng)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中美高層交往進(jìn)程之時(shí)，拉丁美洲悄然掀起一場(chǎng)震動(dòng)全球航運(yùn)界的重大變局。

2026年2月23日清晨，巴拿馬當(dāng)局未發(fā)布任何事前通告，亦未啟動(dòng)法定協(xié)商程序，即派遣公務(wù)人員全面進(jìn)駐由香港長(zhǎng)和集團(tuán)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，單方面宣布終止已持續(xù)執(zhí)行多年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

此次行動(dòng)直指巴拿馬運(yùn)河兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，節(jié)奏迅猛、手段果決，瞬間打破區(qū)域商業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，并引發(fā)全球物流鏈與地緣經(jīng)濟(jì)格局的連鎖反應(yīng)。

事件爆發(fā)僅22小時(shí)后，中國(guó)外交部就美方此前高調(diào)披露的訪華安排作出正式表態(tài)——兩句話言簡(jiǎn)意賅，立場(chǎng)鮮明，既重申元首外交的戰(zhàn)略價(jià)值，又對(duì)具體行程保持審慎保留，使本就處于聚光燈下的中美互動(dòng)，平添一層深層博弈維度。

突襲接管兩港口

國(guó)際通行的商業(yè)準(zhǔn)則再度遭遇挑戰(zhàn)，巴拿馬以一場(chǎng)毫無預(yù)警的行政強(qiáng)控，終結(jié)了長(zhǎng)和集團(tuán)在兩地近三十載的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

全程零談判、零過渡期、零補(bǔ)償框架，政府團(tuán)隊(duì)直接封鎖作業(yè)區(qū)域，原港務(wù)管理方被拒之門外，連基本交接流程都未獲允許。

這絕非一般意義上的合同爭(zhēng)議，而是在外部力量深度介入背景下，對(duì)依法依約開展投資活動(dòng)的中資企業(yè)的系統(tǒng)性權(quán)益剝奪。

事件發(fā)生后，長(zhǎng)和集團(tuán)迅速啟動(dòng)法律響應(yīng)機(jī)制，香港特別行政區(qū)政府同步發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明，中國(guó)商務(wù)部、外交部等主管部門亦接連發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)將依法依規(guī)捍衛(wèi)企業(yè)海外合法權(quán)益。

美方早前高調(diào)公布訪華日程，卻在港口突變之后迎來中方沉穩(wěn)克制的官方回應(yīng)，一明一隱之間，雙邊關(guān)系的實(shí)際溫度已然悄然重構(gòu)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日6時(shí)17分起，巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港同步進(jìn)入政府管控狀態(tài)。

巴拿馬國(guó)家海事署官員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，當(dāng)場(chǎng)宣讀行政指令，宣布長(zhǎng)和所持港口特許權(quán)即時(shí)失效，所有運(yùn)營(yíng)權(quán)、調(diào)度權(quán)、人事權(quán)及財(cái)務(wù)支配權(quán)悉數(shù)收歸國(guó)有；港區(qū)主通道隨即封閉，原有管理系統(tǒng)遠(yuǎn)程切斷，長(zhǎng)和派駐人員被禁止踏入任一功能區(qū)。

巴方還向一線員工下達(dá)強(qiáng)制歸屬令，要求全體職員即刻轉(zhuǎn)隸國(guó)家海事局編制，嚴(yán)禁以任何形式聯(lián)絡(luò)原雇主，違者將面臨刑事立案調(diào)查。

整套操作環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，長(zhǎng)和在當(dāng)?shù)貥?gòu)建逾28年的專業(yè)化港口管理體系，在不到五小時(shí)內(nèi)徹底停擺。

當(dāng)日下午，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾簽署第147號(hào)總統(tǒng)令，援引《國(guó)家緊急狀態(tài)法》第9條，以“保障航道公共安全與國(guó)家整體利益”為依據(jù)，正式授權(quán)國(guó)家海事局實(shí)施為期不超過18個(gè)月的臨時(shí)接管，并明確過渡階段由財(cái)政部協(xié)同監(jiān)管。

穆利諾在電視講話中特別指出，本次行動(dòng)僅限于“運(yùn)營(yíng)控制權(quán)移交”，不涉及土地、碼頭結(jié)構(gòu)及核心固定資產(chǎn)的所有權(quán)變更。

這一措辭被國(guó)際法律界普遍視為一種策略性模糊處理——既實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的主權(quán)代管，又規(guī)避“征收外資資產(chǎn)”的法律定性，為未來可能的司法復(fù)議或政治折沖預(yù)留回旋余地。

長(zhǎng)和集團(tuán)于2月24日上午9時(shí)發(fā)布全球公告，嚴(yán)正聲明巴拿馬政府行為嚴(yán)重違反《特許經(jīng)營(yíng)法》《國(guó)際投資保護(hù)協(xié)定》及雙邊投資條約，相關(guān)行政命令缺乏法律基礎(chǔ)，公司已委托國(guó)際頂級(jí)律所組建專項(xiàng)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，將立即向國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）提起仲裁，并同步在巴拿馬國(guó)內(nèi)法院發(fā)起憲法訴愿。

香港特別行政區(qū)政府于同日傍晚召開緊急新聞發(fā)布會(huì)，譴責(zé)巴方單方面撕毀具有法律效力的長(zhǎng)期合約，強(qiáng)調(diào)此舉嚴(yán)重?fù)p害法治原則與投資者信心，敦促巴拿馬政府立即停止一切違法行政行為，恢復(fù)合約正常履行秩序。

此次接管并非孤立事件，而是經(jīng)過周密鋪墊的系統(tǒng)性動(dòng)作。

多方發(fā)聲反不公

2026年1月29日，巴拿馬最高法院第七憲法庭作出終局判決，裁定長(zhǎng)和集團(tuán)于2021年續(xù)簽的25年港口運(yùn)營(yíng)許可協(xié)議因程序瑕疵與實(shí)質(zhì)越權(quán)，構(gòu)成違憲行為，損害國(guó)家主權(quán)與公共資源公平配置權(quán)，該判決為終審結(jié)果，不得上訴。

從司法裁決落地到行政接管執(zhí)行，中間僅間隔25天，政策轉(zhuǎn)化效率遠(yuǎn)超常規(guī)司法-行政銜接周期。

長(zhǎng)和自上世紀(jì)九十年代中期起參與兩港建設(shè)與升級(jí)，累計(jì)投入逾42億美元用于智能化閘口系統(tǒng)、深水泊位擴(kuò)建及綠色能源配套工程，顯著提升運(yùn)河通航效率與碳減排水平，歷年納稅額穩(wěn)居巴拿馬前二十強(qiáng)企業(yè)之列，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超3800個(gè)。

值得留意的是，巴拿馬此次決策節(jié)奏，與美國(guó)國(guó)務(wù)院及南方司令部近一年來在拉美推動(dòng)的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查倡議”高度共振。

2025年第三季度起，美方多次以“航道韌性評(píng)估”“供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)圖譜更新”為名，向巴拿馬交通部、海事局提交非正式備忘錄，建議對(duì)運(yùn)河沿線涉及中資背景的樞紐節(jié)點(diǎn)展開合規(guī)性復(fù)核。

自美方文件送達(dá)至法院判決出爐、再到總統(tǒng)令簽署，整個(gè)鏈條呈現(xiàn)高度協(xié)同特征，時(shí)間節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)咬合，顯示出跨部門、跨層級(jí)的統(tǒng)籌運(yùn)作痕跡。

這兩座港口分別扼守巴拿馬運(yùn)河太平洋入口與大西洋出口，承擔(dān)全球約14.3%的集裝箱中轉(zhuǎn)量，其運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限的歸屬，直接決定航道調(diào)度規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及數(shù)據(jù)流向主導(dǎo)權(quán)。

就在接管風(fēng)波持續(xù)升溫的2月24日15時(shí)，中國(guó)外交部例行記者會(huì)在藍(lán)廳如期舉行。

中美互動(dòng)生變數(shù)

面對(duì)記者關(guān)于特朗普總統(tǒng)訪華時(shí)間表的追問，發(fā)言人毛寧表示：元首之間的直接對(duì)話始終是中美關(guān)系健康發(fā)展的壓艙石與推進(jìn)器；雙方就有關(guān)高層交往事宜保持著常態(tài)化溝通；對(duì)于尚未最終敲定的技術(shù)性細(xì)節(jié)，目前尚無進(jìn)一步信息可予披露。

值得注意的是，美方早在2月20日便通過白宮官網(wǎng)、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)報(bào)會(huì)及主流媒體聯(lián)合發(fā)布消息，確認(rèn)特朗普將于3月31日至4月2日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問，行程細(xì)節(jié)包括北京會(huì)談、上海經(jīng)貿(mào)圓桌會(huì)議及粵港澳大灣區(qū)考察等環(huán)節(jié)均對(duì)外公開。

中方此次回應(yīng)未對(duì)美方公布日期予以認(rèn)可，亦未就訪問性質(zhì)作出定性表述，僅強(qiáng)調(diào)“常態(tài)化溝通”這一基礎(chǔ)事實(shí)。

這種表述方式延續(xù)了一貫的外交審慎風(fēng)格，更傳遞出清晰信號(hào)：重大外交議程需建立在互信積累與現(xiàn)實(shí)條件成熟的基礎(chǔ)之上，而非單邊預(yù)設(shè)時(shí)間表即可自動(dòng)生效。

近一年來，美方在半導(dǎo)體出口管制、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)審查、拉美基建融資限制等多個(gè)維度持續(xù)加碼對(duì)華施壓。此次借道巴拿馬實(shí)施港口接管，本質(zhì)是在全球航運(yùn)命脈節(jié)點(diǎn)布設(shè)結(jié)構(gòu)性牽制，意圖壓縮中方在西半球的物流自主空間。

中方始終主張，國(guó)與國(guó)之間的互動(dòng)必須恪守相互尊重的基本前提，堅(jiān)守契約精神的核心底線，遵循國(guó)際規(guī)則的共同準(zhǔn)繩。

一邊高調(diào)規(guī)劃高層會(huì)晤以尋求合作突破，一邊默許甚至策動(dòng)第三方對(duì)中資實(shí)體實(shí)施制度性排擠，此類做法不僅背離合作共贏的時(shí)代主題，更將嚴(yán)重侵蝕雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

作為全球最繁忙的人工水道之一，巴拿馬運(yùn)河每年服務(wù)來自中國(guó)港口的船舶超過1.2萬艘次，中國(guó)連續(xù)九年位列運(yùn)河最大用戶國(guó)；同時(shí)，中國(guó)也是巴拿馬第二大貿(mào)易伙伴、第一大工程承包來源國(guó)及第三大外資來源地。

巴拿馬政府為順應(yīng)外部壓力而犧牲法治確定性，動(dòng)搖的是本國(guó)作為國(guó)際航運(yùn)樞紐的信用根基，削弱的是其在全球海運(yùn)治理中的話語權(quán)重。

中方一貫尊重各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情選擇發(fā)展道路的權(quán)利，但同時(shí)也堅(jiān)定捍衛(wèi)走出去企業(yè)的合法正當(dāng)權(quán)益。任何針對(duì)中資機(jī)構(gòu)的歧視性政策、任意性執(zhí)法或系統(tǒng)性排斥，都將觸發(fā)相應(yīng)層級(jí)的對(duì)等反制與法律追索。

巴拿馬單方面強(qiáng)行接管港口，不僅沖擊國(guó)際投資保護(hù)體系的穩(wěn)定性，更對(duì)中美洲地區(qū)和平發(fā)展環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。

中方在高層交往議題上展現(xiàn)的理性姿態(tài)，實(shí)質(zhì)上傳遞出一條基本原則：真誠(chéng)的合作意愿需要匹配真實(shí)的行動(dòng)誠(chéng)意，平等的對(duì)話平臺(tái)必須依托穩(wěn)固的互信條件。

中國(guó)始終秉持共商共建共享理念，致力于維護(hù)公平透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系。

任何企圖依靠地緣操弄、規(guī)則工具化或脅迫外交阻礙國(guó)際合作的努力，終將在歷史潮流面前失去效力。