“經(jīng)國序民，正其制度”出自東漢荀悅《漢紀》，這句話強調(diào)建章立制對治國安民的重要意義。荀悅是東漢哲學家、史學家，他繼承前儒的重民思想，提倡愛民、惠民，認為仁義是治國之道的根本，主張德刑兼舉，法教并行，所謂“政之大經(jīng)，法政而已”。作為東漢末年著名的儒家思想代表，荀悅及其思想在歷史上有相當?shù)挠绊憽?/p>

漢獻帝覺得班固的《漢書》文繁難省，于是令荀悅仿照《左傳》體例將其由紀傳體改撰為編年體，記述西漢高帝至平帝十二朝史事，共30卷約18萬字。唐代史學家劉知幾將《漢紀》與《漢書》并稱“班荀二體”。

高度重視典章制度，是中國的文化傳統(tǒng)。早在先秦時期，《尚書》就記載：“周公攝政，一年救亂，二年克殷，三年踐奄，四年建侯衛(wèi)，五年營成周，六年制禮作樂，七年致政成王。”

《周禮》（又叫《周官》）與《儀禮》《禮記》并稱三禮。在三禮中，《周禮》地位特殊，該書以記載典章制度為主，有著復雜嚴密、井然有序的治理體系，大到朝廷制度，中到分邦建國，小至基層治理，均在《周禮》中有周密的記載。歷史上曾有“以周官治天下”的說法，比如明代吏、戶、禮、兵、刑、工等六部的設置也是仿照《周官》的六典。漢代劉歆、鄭玄等大儒認為《周官》為“周公致太平之跡”“周公致太平之書”。

《論語》“為政”篇中，有一段子張向孔子問政的記錄：“殷因于夏禮，所損益，可知也；周因于殷禮，所損益，可知也。其或繼周者，雖百世可知也。”意思是，子張向老師請教：“今后十世的情況可以預先知道嗎？”孔子回答：“商朝繼承了夏朝的禮儀制度，周朝又繼承商朝的禮儀制度。所以，即便將來一百世以后的情況，也是可以預先知道的?！笨鬃犹岢觥鞍偈揽芍弊匀皇翘撝?，但是通過典章制度、禮樂文化來凝聚力量、走向未來的邏輯確實是百世不易的。

以周禮為源頭的古代典章制度，是古人政治、經(jīng)濟、社會、家庭各個方面行為規(guī)范的準則。這種重視制度的精神，被后世儒家所繼承、發(fā)展。

比如為了“掌建邦之六典，以佐王治邦國”，唐玄宗開元年間修成的《大唐六典》就是一部重要的國家行政法典，它的編成使“一代典章，厘然具備”。這部法典對國家政策的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)察、考核等方面進行了系統(tǒng)的制度規(guī)定，為從中央到地方的各級政府機構行政制定了統(tǒng)一的法律法規(guī)，把各級政府機構行政納入法制之下，在國家行政立法方面達到了較高水平，體現(xiàn)出當時的制度文明成就。

回顧歷史，我們可以深刻體會到古人對建章立制的重視，“凡將立國，制度不可不察也”。因為制度是治國安邦的根本，具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。同時也可以明確看到自古及今隨著世變時移，我們在治國理政的制度層面做出的增益和變化，生動體現(xiàn)了與時俱進的精神。

◎本文來源：”中國紀檢監(jiān)察報“（作者：劉同華、郝思斯），文章版權歸原作者所有，如有侵權，請聯(lián)系刪除；圖片由豆包AI生成。