2月24日，商務(wù)部發(fā)布2026年第11號公告，宣布將三菱造船株式會社等參與提升日本軍事實(shí)力的20家日本實(shí)體列入出口管制管控名單，這是我國首次將日本實(shí)體納入管控名單，日本成為繼美國之后第二個(gè)被納入兩用物項(xiàng)出口管制管控名單的最終用戶國家。同日，商務(wù)部還發(fā)布第12號公告，將斯巴魯株式會社等無法核實(shí)兩用物項(xiàng)最終用戶、最終用途的20家日本實(shí)體列入關(guān)注名單，這是我國首次發(fā)布兩用物項(xiàng)出口管制關(guān)注名單。上述舉措依法依規(guī)進(jìn)行，是國際通行做法，是審慎評估的結(jié)果，更是維護(hù)國家安全和地區(qū)安全所必需。

根據(jù)我國出口管制法的規(guī)定，商務(wù)部有權(quán)對管控名單中的實(shí)體采取禁止或限制有關(guān)管制物項(xiàng)交易、責(zé)令中止有關(guān)管制物項(xiàng)出口等必要措施。商務(wù)部第11號公告不僅將涵蓋日本企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的20家實(shí)體列入管控名單，還在法律授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施了更加嚴(yán)格的出口管制。一是禁止出口經(jīng)營者向其出口兩用物項(xiàng)（包括貨物、技術(shù)和服務(wù)）。二是禁止境外組織和個(gè)人向其轉(zhuǎn)移或提供原產(chǎn)于中華人民共和國的兩用物項(xiàng)。這意味著即便是境外組織和個(gè)人，也不得將原產(chǎn)于中國的兩用物項(xiàng)轉(zhuǎn)移或提供給這些日本實(shí)體。三是正在開展的相關(guān)活動應(yīng)立即停止。至于將20家實(shí)體列入管控名單的原因，公告聲明其參與日本軍事實(shí)力的提升。我國出口管制法律明確規(guī)定，進(jìn)口商、最終用戶違反最終用戶或者最終用途管理要求或可能危害國家安全和利益或?qū)⒐苤莆镯?xiàng)用于恐怖主義目的，或者將兩用物項(xiàng)用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具進(jìn)而危害國家安全和利益的，或者因危害國家安全和利益被國家有關(guān)部門依法采取禁止或限制有關(guān)交易、合作等措施的，商務(wù)部有權(quán)將其列入管控名單。

商務(wù)部第12號公告將涵蓋企業(yè)和大學(xué)的另外20家日本實(shí)體列入關(guān)注名單是為了防患于未然。根據(jù)我國出口管制法的規(guī)定，進(jìn)口商、最終用戶如在限定期限內(nèi)未配合商務(wù)部開展最終用戶和最終用途核查、提供有關(guān)證明材料進(jìn)而導(dǎo)致無法核實(shí)的，商務(wù)部有權(quán)將其列入關(guān)注名單。如果出口經(jīng)營者向關(guān)注名單中的實(shí)體出口兩用物項(xiàng)，將在程序和審查方面從嚴(yán)要求。例如不得申請通用許可或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證，申請單項(xiàng)許可時(shí)必須提交對其進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告并承諾遵守出口管制法律法規(guī)和相關(guān)要求，許可審查期限不受時(shí)限限制。

盡管部分日本實(shí)體被列入管控名單和關(guān)注名單，但仍然可以尋求救濟(jì)。根據(jù)我國出口管制法的規(guī)定，管控名單中的實(shí)體不再具有特定情形的，可以向商務(wù)部申請移出管控名單，商務(wù)部也可以主動將有關(guān)實(shí)體從管控名單中移除。經(jīng)核實(shí)，進(jìn)口商、最終用戶不存在擅自改變最終用途、擅自向第三方轉(zhuǎn)讓等情形的，商務(wù)部可以將其移出關(guān)注名單。此外，出口經(jīng)營者在特殊情況下確需向管控名單中的實(shí)體出口兩用物項(xiàng)的，可以向商務(wù)部提出申請。經(jīng)許可后方可對日出口。

2026年第11號和第12號公告是繼第1號公告后我國發(fā)布的第二批對日出口管制措施，三份公告相互補(bǔ)充。與先前相比，我國對日出口管制極其嚴(yán)格，但并不妨礙正當(dāng)目的的交易。一是管制物項(xiàng)范圍極其廣泛，囊括了我國所有兩用物項(xiàng)。二是嚴(yán)格限定受限的最終用戶和最終用途，以確保正當(dāng)目的貿(mào)易活動的繼續(xù)開展。對日兩用物項(xiàng)出口管制僅針對日本軍事用戶、軍事用途、有助于提升日本軍事實(shí)力的其他最終用戶用途，純粹民用目的和用途的日本實(shí)體無需擔(dān)心，不會影響中日正常經(jīng)貿(mào)活動。三是以最為嚴(yán)格的禁令形式實(shí)施出口管制。禁止出口或者立即停止正在進(jìn)行的出口。四是將對日出口管制措施適度延伸至域外，域外適用措施僅限于原產(chǎn)于中國的物項(xiàng)。任何國家和地區(qū)的組織和個(gè)人不得違反規(guī)定將原產(chǎn)于中國的相關(guān)兩用物項(xiàng)轉(zhuǎn)移或提供給日本的組織和個(gè)人，境外組織和個(gè)人不得將原產(chǎn)于中國的兩用物項(xiàng)轉(zhuǎn)移或提供給管控名單中的日本實(shí)體。

上述一系列對日從嚴(yán)出口管制措施旨在制止日本“再軍事化”和擁核企圖，維護(hù)我國國家安全、地區(qū)安全乃至國際和平與安全，其正當(dāng)性、合理性、合法性勿容置疑。近年來，日本一直試圖突破憲法第九條和平條款，并持續(xù)大幅增加軍費(fèi)和進(jìn)行軍事擴(kuò)張，成為軍費(fèi)開支大國。高市早苗上臺后，意圖修改“無核三原則”等防衛(wèi)政策文件、發(fā)展核潛艇和國防生產(chǎn)能力、放寬武器出口管制以增加銷售收入、部署導(dǎo)彈系統(tǒng)等，軍國主義復(fù)活進(jìn)程顯著加速。如果不對日本再軍事化和擁核企圖進(jìn)行強(qiáng)有力遏制，東亞地區(qū)乃至世界和平與安全將受到嚴(yán)重威脅，因此各國應(yīng)高度警惕，加強(qiáng)對日出口管制，共同維護(hù)地區(qū)和平與安全。有多位外國專家發(fā)文警示，一個(gè)軍事化和擁有核武器的日本不僅將破壞東亞穩(wěn)定，對美國也將是災(zāi)難，美國原子彈摧毀廣島的人類浩劫是時(shí)間無法完全治愈的。聯(lián)合國安理會應(yīng)當(dāng)對日本偏離憲法和平條款、損害防擴(kuò)散國際義務(wù)以及破壞地區(qū)穩(wěn)定或國際法的行為保持高度警惕。

（本文作者為中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授 史曉麗）